Metodické usmernenie ÚVO č. 9930-2021, opakované uplatnenie revíznych postupov - nepredvídateľná okolnosť odôvodňujúca zmenu zmluvy, skrátenie lehoty dodania ako podstatná/nepodstatná zmena zmluvy

Bratislava: 09.09.2021

Elektronickou poštou zo dňa 09.08.2021 (dve v zásade identické žiadosti) ste sa obrátili na Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) so žiadosťou o usmernenie k aplikácii zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).

Skutkový stav žiadosti, cit.: „Dovoľujeme si Vás požiadať o metodické usmernenie v súvislosti s možnosťou uzatvorenia dodatku k zmluve, ktorá je výsledkom verejného obstarávania, pričom financovanie zákazky je zabezpečené z fondov EÚ. V tomto konkrétnom prípade ide o rámcovú dohodu na dodanie tovaru, ktorej plnenie má byť počas trvania zmluvy 48 mesiacov odo dňa účinnosti zmluvy zabezpečené na základe jednej alebo viacerých objednávok, pričom predmetom prvej objednávky bude požiadavka na dodanie 10 ks tovaru s dodacou lehotou do 24 mesiacov od potvrdenia objednávky a predmetom ďalších objednávok bude požiadavka na dodanie minimálne 5 ks tovaru s dodacou lehotou do 27 mesiacov od potvrdenia objednávky. Zmluva ďalej obsahuje ustanovenie, že zmluvu je možné meniť formou písomných dodatkov v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Dodacia lehota nebola stanovená ako kritérium na vyhodnotenie ponúk. Vzhľadom na skutočnosť, že od vyhlásenia verejného obstarávania do uzatvorenia zmluvy, aj vzhľadom na opakované uplatnenie revíznych postupov, uplynul čas, kedy je už pôvodne stanovená dodacia lehota hraničiaca s obdobím príslušného programovacieho obdobia (z ktorého má byť plnenie financované), obstarávateľská organizácia má v prípade súhlasu dodávateľa záujem uzatvoriť dodatok k zmluve, predmetom ktorého bude úprava, že predmetom prvej objednávky bude požiadavka na dodanie min. 10 ks tovaru, nie presne 10 ks tovaru ako zmluva upravuje v jej pôvodnej podobe. Obstarávateľská organizácia by tak mohla pristúpiť k objednaniu väčšie množstva tovaru ako 10 ks už v rámci prvej objednávky, a to s dodacou lehotou 24 mesiacov.

V súvislosti s vyššie uvedeným si Vás dovoľujeme požiadať o usmernenie k nasledovným otázkam:

1. Možno z pohľadu úradu považovať takúto zmenu ohľadom rozsahu prvej objednávky za zmenu, na základe ktorej dochádza k podstatnej zmene pôvodnej rámcovej dohody, resp. za zmenu, ktorou by sa menil charakter zmluvy?

2. Ak nejde o podstatnú zmenu pôvodnej rámcovej dohody, možno na uzatvorenie dodatku, predmetom ktorého bude úprava rozsahu prvej objednávky, aplikovať § 18 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní?

3. Keďže