Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Iná osoba vs. subdodávateľ podľa zákona o verejnom obstarávaní
Dátum: Rubrika: Články
V tomto príspevku sa autori venujú vzťahu iných osôb, teda tretích osôb, ktorých kapacity využívajú uchádzači alebo záujemcovia na preukázanie podmienok účasti technickej a odbornej spôsobilosti podľa § 34 ods. 3 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní v z. n. p. (ďalej len "ZVO") a subdodávateľov podľa § 2 ods. 5 písm. e) ZVO. Autori zdôrazňujú, že pri svojich úvahách v tomto príspevku sa venujú iba podmienkam účasti podľa § 34 ZVO. Autori osobitne analyzujú otázku, či je potrebné tretiu osobu, ktorej kapacity sa takto využívajú na preukázanie podmienok účasti, uvádzať v zozname subdodávateľov alebo nie, resp. či by mala byť automaticky takáto osoba považovaná za subdodávateľa podľa ZVO. Autori pritom v zásade vychádzajú z koncepcie, že tretia osoba, ktorej kapacity sa využívajú na preukázanie podmienok účasti, by mala v tejto časti na zákazke reálne participovať a nemala by len formálne deklarovať splnenie podmienok účasti zo strany záujemcu/uchádzača, keďže tým by dochádzalo k obchádzaniu samotného účelu a zmyslu stanovenia príslušných podmienok účasti.
ÚVOD A RELEVANTNÁ PRÁVNA ÚPRAVA
V praxi sa častokrát vyskytujú situácie, keď uchádzač je síce schopný plniť predmet zákazky, avšak nevie splniť verejným obstarávateľom [1] stanovené podmienky účasti. V takom prípade uchádzači v zásade vždy hľadajú alternatívne riešenia, v rámci ktorých by mohli splniť stanovené podmienky účasti a verejného obstarávania na predmet zákazky sa zúčastniť. Alternatív sa ponúka viacero, ako príklad si môžeme uviesť vytvorenie skupiny dodávateľov alebo využitie inej osoby, resp. tretej osoby podľa § 34 ods. 3 ZVO. Práve využívaniu kapacít tretích osôb postupom podľa § 34 ods. 3 ZVO sa autori v rámci tohto článku venujú. Uchádzači častokrát pristupujú k využívaniu kapacít tretích osôb len formálne, to znamená, že ich v rámci ponuky len zadeklarujú, avšak v rámci plnenia samotnej zákazky tieto osoby už žiadnym spôsobom nevystupujú, napriek tomu, že by podľa § 34 ods. 3 ZVO mali.
Pri tejto koncepcii si treba uvedomiť význam toho, prečo verejní obstarávatelia požadujú preukazovanie podmienok účasti a čo sa nimi v zásade skúma. Podmienky účasti z pohľadu verejných obstarávateľov slúžia primárne na to, aby si overili schopnosť uchádzačov realizovať predmet zákazky, dodržiavať určité normy pri plnení a spĺňať rôzne osobitné nároky a požiadavky, ktoré sa viažu na konkrétnu zákazku. V prípade, keď uchádzač skôr uvedeným nedisponuje v rámci vlastných kapacít, tak ako už bolo uvedené, hľadá alternatívne možnosti v podobe inej osoby, ktorá disponuje potrebnou technickou alebo odbornou kapacitou na preukázanie splnenia príslušnej podmienky účasti. V zásade teda platí, že pre tú podmienku účasti, ktorú takáto tretia osoba preukazuje za uchádzača, by táto tretia osoba zároveň mala garantovať, že bude pri plnení predmetu zákazky dodržaná. Ako príklad si možno uviesť:
-
Referencia na implementáciu softvéru - v takom prípade by mala tretia osoba pracovať na implementácii softvéru, pretože prostredníctvom referencie preukázala, že má skúsenosti s implementáciou softvéru, čo bola podmienka účasti, ktorú verejný obstarávateľ požadoval, aby došlo k riadnemu naplneniu predmetu zákazky podľa požiadaviek verejného obstarávateľa,
-
ISO certifikáty - v takom prípade by mala tretia osoba zabezpečovať na zákazke plnenie tej časti, ku ktorej sa ISO certifikát vzťahuje,
-
Poskytnutie experta - v takom prípade by mala tretia osoba prostredníctvom experta participovať na tej časti zákazky, ktorú by takýto expert mal zastrešovať.
Autori však majú za to, že v praxi sa častokrát stáva presný opak, a teda dochádza iba k formálnemu preukázaniu splnenia podmienok účasti, aby uchádzač získal zákazku a kapacity tretej osoby častokrát už nikdy nevyužije. Autori sú si však vedomí toho, že preukazovanie toho, či tretia osoba reálne na zákazke participuje alebo nie, je z pohľadu verejných obstarávateľov častokrát náročné až nemožné, prípadne na to nemajú ani kapacity.
Autori sa skôr uvedenému venujú najmä z hľadiska, či teda skôr popísaná
iná/tretia osoba podľa § 34 ods. 3 ZVO [2], ktorá by sa mala podieľať na plnení predmetu zákazky v časti, v rámci ktorej preukazovala podmienky účasti za uchádzača, je v zásade tým pádom automaticky aj subdodávateľom podľa § 2 ods. 5 písm. e) ZVO [3] uvedeným v zozname subdodávateľov známym už ku dňu predloženia ponuky uchádzačom
.SKUTOČNÉ VYUŽÍVANIE KAPACÍT TRETEJ OSOBY
V súvislosti s témou článku, vnímajú autori ako potrebné sa aspoň v krátkosti venovať otázke reálneho využívania kapacít tretej osoby, resp. len formálnemu deklarovaniu týchto kapacít. Tejto otázke sa už viackrát venoval Súdny dvor Európskej únie, napr
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
