Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Vývoj znenia bezpečnostnej výnimky podľa § 1 ods. 2 písm. a) ZVO
Dátum: Rubrika: Články
Ustanovenie § 1 ods. 2 písm. a) zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO"), ktoré upravuje bezpečnostnú výnimku, prešlo v uplynulom období dynamickým legislatívnym vývojom. Tieto koncepčné zmeny priamo ovplyvnili možnosti uplatňovania predmetnej výnimky a vytvárali rôzne podmienky aj komplikácie pre jej aplikáciu v čase. Významnú zmenu v praxi priniesla najskôr novela ZVO v roku 2024, ktorá do ZVO vniesla pomerne širokú definíciu pojmu "základný bezpečnostný záujem SR". Súčasná aplikačná prax však stojí pred novou výzvou v podobe novely ZVO účinnej od 21. mája 2026. Tá po výhradách Európskej komisie mení doterajšie formulácie a spomínanú definíciu bezpečnostnej výnimky opäť pomerne radikálne mení. Cieľom tohto článku je reflektovať na uvedený vývoj. Autori v tomto článku prinášajú stručný prierez vývoja znenia bezpečnostnej výnimky od roku 2024, ktoré sa spájajú s jej odlišnou textáciou v ZVO. Článok prináša aj podrobnú analýzu aktuálnej právnej úpravy bezpečnostnej výnimky a vplyv na aplikačnú prax.
Prierez vývoja právnej úpravy výnimky podľa § 1 ods. 2 písm. a) ZVO vo vybraných obdobiach
ZVOzakotvuje v § 1 ods. 2 písm. a) výnimku, ktorá je zameraná na ochranu bezpečnostných záujmov členského štátu, teda Slovenskej republiky (ďalej len "Výnimka").
Znenie § 1 ods. 2 písm. a) ZVO prechádzalo v posledných rokoch viacerými zmenami, ktoré umožňovali aplikáciu predmetnej Výnimky v jednotlivých obdobiach na rôzny okruh okolností, prípadne pripúšťali raz jej širšie uplatňovanie a raz jej užšie uplatňovanie. Z hľadiska extenzívnosti jej uplatňovania bolo v minulosti (2024) kľúčové najmä zakotvenie definície pojmu "základný bezpečnostný záujem Slovenskej republiky" priamo do ZVO. Táto vágna a predmetovo široká formulácia však následne narazila na problém s európskym právom, ktorý je rozoberaný ďalej v článku.
V súvislosti so zmenami znenia Výnimky sa v článku zaoberáme poslednými troma obdobiami, ktoré sa spájajú s jej odlišnou textáciou v ZVO, a to od roku 2024.
Zameriavame sa prioritne na zmeny znenia Výnimky v kontexte tej časti Výnimky, ktorá je aplikovateľná na nevojenské zákazky
, teda na časť Výnimky týkajúcu sa "ochrany základných bezpečnostných záujmov Slovenskej republiky".Časť Výnimky týkajúca sa "osobitných bezpečnostných opatrení" zodpovedá čl. 346 písm. b) Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktorý sa vzťahuje iba na vojenské zákazky, a tým sa v tomto článku špecificky nevenujeme.
V tejto súvislosti treba zdôrazniť, že vo všetkých troch ďalej analyzovaných obdobiach platilo a naďalej platí, že Výnimka sa týkala a naďalej týka tak
civilných
zákaziek, ako aj zákaziek v oblasti
obrany a bezpečnosti
.I. Právna úprava výnimky do 1. augusta 2024
Do nadobudnutia účinnosti zákona č. 179/2024 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z.z.o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len "zákon č. 179/2024"), t.j.
do 1. augusta 2024
, bolo znenie Výnimky podľa § 2 ods. 1 písm. a) nasledujúce:"(2) Tento zákon sa nevzťahuje na
a)
zákazku, súťaž návrhov alebo koncesiu, pri ktorej plnení sa musia použiť osobitné bezpečnostné opatrenia alebo pri ktorej je nevyhnutná
ochrana základných bezpečnostných záujmov Slovenskej republiky
v súlade so Zmluvou o fungovaní Európskej únie (Čl. 346 Zmluvy o fungovaní Európskej únie) ak ochranu týchto bezpečnostných záujmov Slovenskej republiky nie je možné zabezpečiť menej rušivými opatreniami,"ZVO v tomto období
nezakotvoval definíciu základného bezpečnostného záujmu Slovenskej republiky,
a tento pojem sa
vykladal predovšetkým v kontexte ústavného zákona
č. 227/2002 Z.z. o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzového stavu
v z. n. p. (ďalej len "ústavný zákon").Podľa článku 1 ods. 3 ústavného zákona:
"Bezpečnosť je stav, v ktorom je zachovávaný mier a bezpečnosť štátu, jeho demokratický poriadok a zvrchovanosť, územná celistvosť a nedotknuteľnosť hraníc štátu, základné práva a slobody a v ktorom sú chránené životy a zdravie osôb, majetok a životné prostredie."
Uvedené znamenalo
limitáciu použitia inštitútu základného bezpečnostného záujmu predovšetkým na čas vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzového stavu
.II. Právna úprava výnimky od 1. augusta 2024 do 21. mája 2026
Prostredníctvom zákona č. 179/2024 bola doplnená do § 2 ods. 5 písm. r) ZVOdefinícia pojmu "
základný bezpečnostný záujem Slovenskej republiky
" v znení:"r)
základným bezpečnostným záujmom Slovenskej republiky zachovanie stavu bezpečnosti 26b) na území Slovenskej republiky a na tento účel zabezpečenie obrany štátu a vnútorného poriadku, ochrany života a zdravia osôb, ochrany majetku, ochrany životného prostredia, dodržiavania základných práv a slobôd, odvrátenia ohrozenia hospodárstva alebo obnovy narušeného hospodárstva, najmä riadneho fungovania zásobovania, dopravy a verejných služieb a zabezpečenie riadneho fungovania ústavných orgánov a ochrany jadrových zariadení."
Cieľom tejto definície bolo dosiahnuť to, aby základný bezpečnostný záujem cielil na nastolenie, resp. zachovanie stavu bezpečnosti tak, ako ho definuje Ústavný zákon s tým, aby takáto snaha (nastolenie, resp. zachovanie bezpečnosti)
nebola obmedzená len na čas krízy
. Stručne povedané, aby pod základný bezpečnostný záujem bolo možné subsumovať širšie spektrum okolností, ako to predpokladá ústavný zákon.V období od 1. augusta 2024 bola doplnená definícia základného bezpečnostného záujmu Slovenskej republiky, citovaná v článku skôr, s tým, že znenie § 2 ods. 1 písm. a) ZVO, ktoré zakotvuje samotnú výnimku, ostalo zachované v rovnakom znení ako tomu bolo do 1. augusta 2024. Zmenou teda bol
širší rozsah výkladu Výnimky
, ktorý bol umožnený vzhľadom na zakotvenie definície základného bezpečnostného záujmu Slovenskej republiky priamo do ZVO.Definícia základného bezpečnostného záujmu Slovenskej republiky
zakotvená v § 2 ods. 5 písm. r) ZVO
umožňovala subsumovať pod tento pojem výrazne širšie spektrum okolností.
V súvislosti s tým bolo
možné extenzívne uplatňovanie Výnimky
podľa § 1 ods. 2 písm. a) ZVO,
a to aj nad rámec právnej úpravy EÚ
, ktorou je Slovenská republika viazaná.Podľa tejto definície bolo pod základný bezpečnostný záujem Slovenskej republiky možné subsumovať predmet zákazky, prostredníctvom ktorého sa zabezpečí zachovanie stavu bezpečnosti na území Slovenskej republiky a na tento účel zabezpečenie obrany štátu a vnútorného poriadku, ochrany života a zdravia osôb, ochrany majetku, ochrany životného prostredia, dodržiavania základných práv a slobôd, odvrátenie ohrozenia hospodárstva alebo obnovy narušeného hospodárstva, najmä riadneho fungovania zásobovania, dopravy a verejných služieb a zabezpečenie riadneho fungovania ústavných orgánov a ochrany jadrových zariadení. Takéto
plnenia mohli byť predmetom Výni
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
