Od 21. mája 2026 je účinná novela zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO"), ktorá priniesla aj zmeny týkajúce sa kontroly zákaziek financovaných z Programu Slovensko. Zmenou číslo jedna je nový režim predbežnej kontroly, ktorá sa síce stále označuje ako predbežná kontrola, ale už nejde o kontrolu pred vyhlásením verejného obstarávania, ale o kontrolu pred uzavretím zmluvy. Aj tieto legislatívne zmeny boli dôvodom aktualizácie príručky k procesu a kontrole verejného obstarávania/obstarávania (ďalej len "príručka"), ale nie je to jediný zdroj zmien a aktualizácií. Upravili sa aj limity pre povinné zverejňovanie podlimitných zákaziek vo vestníku, doplnili odkazy na aktuálne všeobecné metodické usmernenia Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len "ÚVO"), precizovala sa úprava konfliktu záujmov. A práve tieto najpodstatnejšie zmeny si predstavíme v tomto článku.
Verzia 3 alebo verzia 1 Príručky?
Úvodom si skúsme vysvetliť, prečo sa aktualizovaná verzia príručky označuje ako verzia 1, keď ide fakticky o tretiu verziu (prvá nadobudla účinnosť ešte 22. decembra 2022, druhá verzia 1. augusta 2024). Dôvod je relatívne jednoduchý, autorom metodického dokumentu zostáva Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR, ale už to nie je Centrálny koordinačný orgán, ale riadiaci orgán pre Program Slovensko (a je to prvá verzia vydaná pod touto "hlavičkou") a aj preto už nie sú v príručke ani odkazy na iné operačné programy, ktoré mohli využiť ustanovenia príručky pre procesné pravidlá zadávania zákaziek.
Nový režim predbežnej kontroly a predĺžená lehota na jej výkon
Ako už bolo avizované v úvode, predbežná kontrola je s účinnosťou od 21. mája 2026 kontrolou pred uzavretím zmluvy. Tento typ kontroly zostáva dobrovoľný. Na úvod si skúsme jasne uviesť, v akej fáze pred uzavretím zmluvy majú prijímatelia priestor požiadať Úrad pre verejné obstarávanie ako sprostredkovateľský orgán (ďalej len "ÚVO ako SO") o výkon tohto typu kontroly. Ide o fázu po vyhodnotení ponúk a určení úspešného uchádzača, t.j. proces zadávania zákazky sa nachádza bezprostredne vo fáze pred uzavretím zmluvy. Akých zákaziek sa táto kontrola môže týkať? Všetkých nadlimitných zákaziek, podlimitných zákaziek na stavebné práce, výnimiek vo finančnom limite nadlimitnej zákazky a o predbežnú kontrolu možno požiadať aj pred zriadením dynamického nákupného systému alebo pred zadaním zákazky s využitím dynamického nákupného systému. Zaradenie dynamického nákupného systému pod režim predbežnej kontroly je podľa môjho názoru diskutabilné (v predchádzajúcom režime predbežnej kontroly ako kontroly pred vyhlásením zákazky sa s dynamickým nákupným systémom nepočítalo, postačovala až kontrola po uzavretí zmluvy v prípade čiastkových zákaziek vyhodnotených ako rizikových), a to aj s ohľadom na početnosť kontrol a nedodržiavanie lehôt na ich výkon. Keď spomínam lehoty na výkon kontroly, tak celkom logicky sa predĺžila lehota na výkon tejto predbežnej kontroly z pôvodných 30 dní na 40 dní, čo je však opodstatnené, keďže kontrolóri musia posúdiť aj celý proces vysvetľovania a prípadného dopĺňania podmienok súťaže, ako aj náročný proces vyhodnotenia ponúk. Výstupom predbežnej kontroly zostáva oznámenie ÚVO ako SO o súlade alebo nesúlade postupu so ZVO, resp. s príručkou.
Doplnenie náležitostí protokolu ako výstupu z kontroly po uzavretí zmluvy
Protokol je výstupom z kontroly po uzavretí zmluvy, ak boli identifikované zistenia, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok zadávania zákazky. V tomto prípade ÚVO ako SO uvádza v protokole výšku finančnej opravy a vychádza zo sadzobníka finančných opráv, ktorý je prílohou každej zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku. Pravidlá na určenie finančných opráv a sadzby finančných opráv vychádzajú z rozhodnutia Európskej komisie, ktorým Európska komisia 14. mája 2019 schválila v rámci jeho prílohy, usmernenie o určení finančných opráv pri nedodržaní pravidiel o verejnom obstarávaní. Čo sa teda upravilo v rámci náležitostí protokolu? Náležitosťou protokolu je aj návrh percentuálnej sadzby finančnej opravy určenej v súlade so zmluvou o poskytnutí nenávratného finančného príspevku alebo s rozhodnutím, ak je prijímateľ a poskytovateľ tá istá osoba. Do tohto momentu sa nič nemení a takéto ustanovenie ako náležitosť protokolu tu bolo aj pred 21. májom 2026. Doplnenie predstavuje nasledujúce pravidlo, podľa ktorého, ak je finančná oprava podľa pravidiel Európskej komisie o určovaní finančných opráv pre prijímateľa priaznivejšia ako podľa zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku alebo rozhodnutia, finančná oprava sa navrhne podľa pravidiel Európskej komisie o určovaní finančných opráv. Na prvý pohľad sa toto doplnenie môže javiť ako nie celkom zrozumiteľné. Sadzobník finančných opráv, ktorý je prílohou každej zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku, je predsa v plnej miere harmonizovaný so sadzobníkom z dielne Európskej komisie. Rozhodnutie Európskej komisie, ktorého prílohou je Usmernenie o určení finančných opráv, však obsahuje aj textovú časť, t.j. nielen opis porušení a k tomu prislúchajúce sadzby finančných opráv. V tejto textovej časti sa pripúšťa uplatňovanie proporcionality pr
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
