Tento článok prináša komplexný pohľad na inštitút mimoriadne nízkej ponuky (MNP) podľa zákona o verejnom obstarávaní. Článok mapuje prechod od rigidného matematického posudzovania cien k modernej ére ekonomického posudzovania jednotlivých položiek cenovej ponuky. Jadro článku tvorí podrobný rozbor kľúčových rozhodnutí Súdneho dvora EÚ a Úradu pre verejné obstarávanie, ktoré definovali mantinely procesnej čistoty a kvality dôkazov. Text je určený pre verejných obstarávateľov, hľadajúcich návod na zákonnú aplikáciu posudzovacej právomoci komisie.
NÁZOROVÝ OBRAT V CHÁPANÍ CENY VO VEREJNOM INVESTOVANÍ
V súčasnej aplikačnej praxi už inštitút mimoriadne nízkej ponuky nevnímame len ako formálnu prekážku v procese vyhodnocovania, ale ako zodpovedný ekonomický rozbor ponuky uchádzača. Doba, kedy bola jediným a nekriticky prijímaným cieľom najnižšia cena bez ohľadu na jej dlhodobú udržateľnosť, je preč. Skúsenosti z predchádzajúcich rokov jasne ukázali, že podozrivo nízka cena nemusí byť prejavom vysokej efektivity uchádzača, ale skôr indikátorom budúcich problémov, ktoré verejní obstarávatelia zaplatia v podobe dodatkov, sporov alebo nedokončených stavieb.
Dnešná realita kladie oveľa väčší dôraz na udržateľnosť plnenia a elimináciu špekulatívneho správania, ktoré by mohlo ohroziť ciele verejného obstarávateľa. Mimoriadne nízka ponuka v mnohých prípadoch signalizuje potenciálnu nekvalitu, neschopnosť víťazného uchádzača dodržať sociálne štandardy alebo environmentálne normy (pravidlá na ochranu prírody). Inštitút mimoriadne nízkej podľa § 53 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO") je preto v roku 2026 vnímaný ako ochranný mechanizmus, ktorý má zabezpečiť, aby verejní obstarávatelia za svoje peniaze dostali reálne a včasné plnenie od partnera, ktorý dodržiava zákony.
LEGISLATÍVNY RÁMEC PO REFORME
Základným pilierom posudzovania cien je ZVO. Je kľúčové uvedomiť si, že veľká novela účinná od 1. augusta 2024 priniesla v § 53 revolučnú zmenu. Zákonodarca sa rozhodol odstrániť pevné matematické hranice pre posúdenie mimoriadne nízkej ponuky, a to, že mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o:
a)
15% nižšiu ako priemer cien plnenia podľa ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a
b)
10% nižšiu ako je cela plnenia podľa ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia,
ktoré dovtedy nútili komisie dopytovať vysvetlenie automaticky. Tento krok bol reakciou na potrebu profesionalizácie a zvýšenia miery odborného uváženia na strane verejných obstarávateľov.
Dnes sa teda povinnosť požiadať o vysvetlenie uplatňuje vtedy, ak sa ponuka "javí ako mimoriadne nízka vo vzťahu k predmetu zákazky". Toto ustanovenie znamená, že zákonodarca preniesol plnú zodpovednosť na plecia komisie. Už nestačí len porovnať čísla v tabuľke, komisia musí disponovať odborníkmi, ktorí poznajú trhovú realitu v danom sektore. Odstránenie matematických vzorcov však neznamená, že komisia má úplnú svojvôľu. Práve naopak, jej pochybnosť musí byť racionálna a v zápisnici o vyhodnotení ponúk musí byť jasne zaznamenané, na základe akých skutočností komisia nadobudla podozrenie, že cena je nereálna.
Tento procesný posun od matematiky k analýze je základným znakom moderného obstarávania [1].
PRÁVO NA OBHAJOBU
Keď hovoríme o procesnej stránke posudzovania cien, musíme vychádzať z judikatúry Súdneho dvora Európskej únie (ďalej len "SD EÚ"), konkrétne z prelomového rozsudku
vo veci C-599/10 (SAG ELV Slovensko a i.)
. Tento prípad, ktorý vznikol v súvislosti s realizovaním strategickej zákazky na elektronické mýto v Slovenskej republike, definoval mantinely, za ktoré komisia nesmie zájsť. SD EÚ vtedy konštatoval, že
právo na vysvetlenie je neoddeliteľnou súčasťou princípov transparentnosti a rovnakého zaobchádzania
.
V praxi toto rozhodnutie znamená, že obstarávateľ je povinný viesť s uchádzačom kontradiktórnu debatu, čiže vzáj
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
