Metodické usmernenie ÚVO č. 9514-2021, Je objednávka považovaná za formu zmluvy?

Bratislava: 27.08.2021

Elektronickou poštou zo dňa 28.07.2021 ste sa obrátili na Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) so žiadosťou o usmernenie k aplikácii zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).

Vo svojej žiadosti uvádzate nasledovné:

„Akým spôsobom vníma UVO pojem a inštitút „objednávka“ vo vzťahu k zákonu o VO? Je každá objednávka vystavená verejným obstarávateľom na dodávku tovaru, alebo služby považovaná zo strany UVO za formu zmluvy?

Napríklad podľa § 10 ods. 10 zákona o VO:

„Ak to nevylučujú osobitné predpisy, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní do 30 dní po skončení kalendárneho štvrťroka uverejniť v profile súhrnnú správu o zmluvách so zmluvnými cenami vyššími ako 1 000 eur, ktoré uzavreli za obdobie kalendárneho štvrťroka a na ktoré sa podľa § 7 ods. 2 až 14 nevzťahuje tento zákon. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ v súhrnnej správe za každú takúto zákazku uvedú najmä hodnotu zákazky, predmet zákazky, identifikáciu zmluvnej strany, s ktorou bola zmluva uzatvorená, a ustanovenie § 1 ods. 2 až 14, na základe ktorého bola zmluva uzavretá. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ nie sú povinní v súhrnnej správe podľa prvej vety uviesť zmluvy, ktoré boli zverejnené v Centrálnom registri zmlúv.“

Čo v prípade, že zmluvy žiadne nie sú, ale sú len objednávky? Problém vec definovať s odkazom na zákonné ustanovenie je v tom, že v celom zákone o VO som pojem objednávka nedohľadala, v obchodnom zákonníku som tento pojem našla použitý jeden raz aj to v súvislosti čo sa z objednávkou robí a nie čo je objednávka a v zákone o účtovníctve nie je tento pojem použitý či vysvetlený vôbec. Občiansky zákonník hovorí o návrhu smerujúcemu k uzavretiu zmluvy, ale ak je objednávka návrhom, mala by byť po jej akceptácii uzavretá aj zmluva ?

Ak zákon o VO definuje pojem zákazka ako:

§ 3 Zákazka na účely tohto zákona je odplatná zmluva uzavretá medzi jedným