Zmeny vo vysvetľovaní a dopĺňaní zoznamu referencií vo verejných obstarávaniach začatých po 30. júni 2026

Vysvetľovanie a dopĺňanie dokladov na preukázanie podmienok účasti v širšom zmysle možno zaradiť do problematiky limitov dovolenej, resp. nedovolenej zmeny ponuky po jej podaní do verejného obstarávania po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk.

Legislatívne limity možností postupu verejného obstarávateľa a uchádzača pri vysvetľovaní a dopĺňaní dokladov na preukázanie podmienok účasti ustanovuje predovšetkým § 40 ods. 4 ZVO [2], ktorý bol novelou zásadne novelizovaný. Z prechodných ustanovení novely (§ 187y ZVO) súčasne vyplýva, že nové pravidlá a limity postupu verejného obstarávateľa a uchádzača pri vysvetľovaní a dopĺňaní dokladov na preukázanie podmienok účasti podľa § 40 ods. 4 ZVO sa budú uplatňovať na postupy verejných obstarávaní začaté po 30. júni 2026 a už prebiehajúce verejné obstarávania sa dokončia podľa predpisov účinných do 30. júna 2026.

Z uvedeného súčasne vyplýva, že dočasne bude platiť istá aplikovaného potupu v procese vysvetľovania a dopĺňania dokladov na preukázanie podmienok účasti, a to v závislosti od toho, kedy bol postup verejného obstarávania začatý (t.j. či bol začatý do 30. júna 2026 alebo po tomto dátume). Uvedená dvojkoľajnosť, tak ako prakticky popisujeme v tomto príspevku, bude v určitom zmysle až pre verejného obstarávateľa aj uchádzača, a to osobitne vo vzťahu k vysvetľovaniu a dopĺňaniu zoznamu referencií v procese vysvetľovania ponúk, keďže novela významne mení dovtedajšiu rozhodovaciu prax Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len "ÚVO"), ktorá sa predovšetkým vo vzťahu k zmene a doplneniu už predložených zoznamov referencií k preukázaniu splnenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní stavala primárne reštriktívne.

Vo všeobecnosti však možno konštatovať, že znenie § 40 ods. 4 ZVO sa výraznejšie spresnilo a rozšírilo, no súčasne prinieslo významné praktické zmeny v možnostiach postupu verejného obstarávateľa v rámci vysvetľovania ponúk v súvislosti s postupom vyhodnocovania splnenia podmienok účasti.

Súčasne možno novelu považovať za posun slovenskej právnej úpravy v otázke vysvetľovania ponúk v súvislosti s postupom vyhodnocovania splnenia podmienok účasti k českej právnej úprave obsiahnutej v § 46 českého zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v z. n. p. (ďalej len "ZZVZ"), ktorý vo vzťahu k preukázaniu splnenia podmienok účasti uchádzačom explicitne označuje doplnenie dokumentov a údajov uchádzačom vo vzťahu k preukázaniu splnenia podmienok účasti (t.j. vrátane úpravy či doplnenia zoznamu referencií) v procese vysvetľovania ponuky za súladné so ZZVZ. [3]

Autori sa uvedenej problematike v intenciách vysvetľovania a dopĺňania zoznamu referencií venovali vo svojom predchádzajúcom príspevku publikovanom ešte v roku 2023 [4], preto novelu a úpravu a doplnenie § 40 ods. 4 ZVO smerom k českému modelu vnímajú ako posun, ktorý by mal zabezpečiť elimináciu formálnych vylúčení uchádzačov, ktorí sú zjavne kvalifikovaní dodávatelia na relevantnom trhu z hľadiska realizácie obdobných zákaziek v referenčnom období, a teda dôsledne naplniť maximum princípu proporcionality vo verejnom obstarávaní.

V ďalších častiach tohto príspevku autori prezentujú implikácie novely a aplikácie postupu podľa § 40 ods. 4 ZVO vo verejných obstarávaniach začatých do 30. júna 2026 a vo verejných obstarávaniach začatých po 30. júni 2026 osobitne vo vzťahu k vysvetľovaniu, úprave a dopĺňaniu zoznamu referencií v procese