Zákon č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO") umožňuje hospodárskym subjektom preukazovať splnenie podmienok účasti prostredníctvom využitia kapacít a zdrojov iných osôb. Pokiaľ ide o inštitút spoločnej zodpovednosti uchádzača a tejto inej osoby za plnenie zmluvy, ZVO v súčasnosti uplatňuje prísne diferencovaný prístup v závislosti od toho, či ide o preukazovanie finančného a ekonomického postavenia, alebo o preukazovanie technickej a odbornej spôsobilosti.
FINANČNÉ A EKONOMICKÉ POSTAVENIE A INŠTITÚT SPOLOČNEJ ZODPOVEDNOSTI (§ 33 ZVO)
V prípade preukazovania finančného a ekonomického postavenia ZVO explicitne priznáva verejnému obstarávateľovi právo zaviazať tretiu osobu k spoločnej zodpovednosti. Podľa § 33 ods. 3 ZVOplatí, že
"verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže požadovať, aby uchádzač alebo záujemca a iná osoba, ktorej zdroje majú byť použité na preukázanie finančného a ekonomického postavenia, zodpovedali za plnenie zmluvy alebo koncesnej zmluvy spoločne".
Aplikáciou tohto ustanovenia sa detailne zaoberal Úrad pre verejné obstarávanie v rozhodnutí č.
8119-6000/2019-OD.
V predmetnom rozhodnutí úrad potvrdzuje, že ustanovenie zakotvuje právo verejného obstarávateľa požadovať, aby uchádzač a tretia osoba spoločne zodpovedali za plnenie zmluvy, pričom konkrétny charakter spoločnej zodpovednosti - či pôjde o solidárny alebo o delený záväzok, stanoví verejný obstarávateľ.
Úrad však v rozhodnutí č.
8119-6000/2019-OD
zároveň zdôrazňuje, že aplikácia tohto inštitútu nie je bezbrehá a podlieha testu proporcionality. V rozhodnutí sa uvádza, že v súlade s princípom proporcionality je povinnosťou verejného obstarávateľa pre aplikáciu tohto inštitútu skúmať, či je možné rozdeliť prípadnú zodpovednosť subjektov. Ak verejný obstarávateľ požaduje
"pasívny solidárny záväzok"
, a teda, aby tretia osoba zodpovedala za plnenie predmetu zákazky
"spoločne a nerozdielne ako uchádzač"
v plnom rozsahu, ide podľa úradu o rozpor s princípom proporcionality, ktorý je spôsobilý odradiť hospodárske subjekty od účasti vo verejnom obstarávaní. Pri uplatňovaní § 33 ods. 3 ZVO je verejný obstarávateľ povinný nezohľadňovať len samotný predmet zákazky, ale aj rozdelenie prípadnej zodpovednosti tretích osôb z hľadiska výšky ich podielov na plnení predmetu zákazky.
Tento právny rámec potvrdzujú aj protokoly z kontroly po uzavretí zmluvy pri projektoch mesta Bardejov (napr. protokol č. V76430 a V76464), ktoré definujú požiadavku na spoločnú zodpovednosť pri finančnom postavení ako fakultatívnu možnosť obstarávateľa, ktorá sa po jej explicitnom zakomponovaní do súťažných podkladov stáva pre uchádzačov záväznou a musí byť materiálne, nie len formálne, preukázaná.
TECHNICKÁ A ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ A LEGISLATÍVNY VÝVOJ (§ 34 ZVO)
Úplne iný právny režim v súčasnosti platí pre oblasť preukazovania technickej a odbornej spôsobilosti. Historicky, v znení zákona účinnom do 31. decembra 2018, bola možnosť vyžadovať spoločnú zodpovednosť upravená v § 34 ods. 4 ZVO, podľa ktorého mohol verejný obstarávateľ požadovať, aby uchádzač a iná osoba zodpovedali za plnenie zmluvy spoločne.
Novelou ZVO vykonanou zákonom č. 345/2018 Z.z., ktorá nadobudla účinnosť 1. januára 2019, však bol § 34 ods. 4 zo zákona vypustený. Verejní obstarávatelia týmto krokom od 1. januára. 2019 stratili možnosť pož
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
