Metodické usmernenie ÚVO č. 2114-2021, skupina dodávateľov, technická a odborná spôsobilosť - využitie kapacít inej osoby, požiadavky aby podstatné úlohy vykonal priamo sám uchádzač

Bratislava: 12.02.2021

Elektronickou poštou z 25.01.2021 ste sa obrátili na Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) so žiadosťou o usmernenie k aplikácii zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).

Skutkový stav žiadosti, cit.: “Verejný obstarávateľ požaduje v zmysle preukázania podmienok účasti týkajúcich sa technickej a odbornej spôsobilosti preukázanie realizácie referenčnej stavby za predchádzajúcich 5 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania. Podmienkou referenčnej stavby je certifikát vydaný Svetovou atletikou WA, kde na mieste zhotoviteľ / inštalátor musí byť uvedený konkrétny uchádzač, ktorý predkladá ponuku do verejného obstarávania. Z verejne dostupných zdrojov je zrejmé, že takýmto certifikátom disponuje len jedna spoločnosť so sídlom na území SR. Verejný obstarávateľ zároveň podotýka, že každý potencionálny záujemca môže využiť § 37 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní a vytvoriť skupinu dodávateľov s hospodárskym subjektom, ktorý daný certifikát má.

Pýtame sa preto, môže verejný obstarávateľ takouto striktnou podmienkou vymedziť formu účasti uchádzača vo verejnom obstarávaní, ktoré odopiera potencionálnym záujemcom možnosť využitia tretej osoby v zmysle § 34 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní?“

V predmetnej veci Vám poskytujeme nasledovné metodické usmernenie.

Podľa § 147 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní úrad usmerňuje metodicky účastníkov procesu verejného obstarávania. Úrad v rámci metodického usmerňovania nevykonáva schvaľovanie, resp. hodnotenie úkonov účastníkov procesu verejného obstarávania. Takéto kompetencie má úrad v rámci výkonu dohľadu nad verejným obstarávaním podľa § 147 písm. c) cit. zákona. Overiť zákonný postup verejného obstarávateľa pri zadávaní zákazky (alebo naopak vybočenie zo zákonného rámca) možno len na základe úradom vykonanej kontroly, spočívajúcej v úplnom zistení skutkového stavu a následného porovnania súladu konania kontrolovaného s ustanoveniami zákona. Úrad v rámci výkonu metodickej činnosti, ktorá sa v zásade obmedzuje na poskytnutie všeobecných odpovedí, resp. návodov na riešenie otázok, ktoré môžu spôsobovať aplikačné problémy v praxi a nemôže nahrádzať svoje kompetencie pri výkone dohľadu, ktoré vyplývajú zo zákona o verejnom obstarávaní.

V nadväznosti na uvedené Vám poskytujeme prierez zákonnej úpravy vzťahujúcej sa k Vami uvedenej problematike.

Zákon o verejnom obstarávaní predpokladá, že zákazka je zadaná úspešnému uchádzačovi, ktorý sa po kontrahovaní zmluvy stáva dodávateľom. Predpokladom na úspešné získanie zákazky je splnenie podmienok účasti a požiadaviek na predmet zákazky zo strany uchádzača o zákazku. Predmetné podmienky účasti môžu byť preukázané a samotná ponuka môže byť podaná aj skupinou dodávateľov (§ 37).

Rozhodnutie o vytvorení skupiny dodávateľov predstavuje slobodnú voľbu konkrétnych hospodárskych subjektov, t.j. rozhodnutie o vytvorení skupiny dodávateľov nie je vecou verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, tento naopak musí rozhodnutie hospodárskych subjektov o vytvorení skupiny dodávateľov akceptovať. Skupina dodávateľov preukazuje splnenie podmienok účasti