7310-5000/2021
Metodické usmernenie
Úradu pre verejné obstarávanie
Bratislava: 28.06.2021
Elektronickou poštou zo dňa 28.05.2021 ste sa obrátili na Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej
len „úrad“) so žiadosťou o usmernenie k aplikácii zákona č.
343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a
doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom
obstarávaní“).
Skutkový stav žiadosti, cit.:
„I.
Naša spoločnosť Automobilové opravovne Ministerstva vnútra, a.s. (ďalej len „AOMVSR") je akciovou
spoločnosťou, pričom vlastníkom jediného kusu kmeňovej akcie je Slovenská republika, v mene ktorej
koná Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (dôkaz: výpis z Obchodného registra a Stanovy). V
spoločnosti nie je žiadna účasť súkromného kapitálu, priama ani nepriama, ako vyplýva z charakteru
existujúceho akcionára. Vo veci samotnej kontroly, v zmysle zakladajúcich dokumentov spoločnosti
AOMVSR (stanovy v úplnom znení z 18.11.2020), konanie v mene tejto spoločnosti vykonáva
predstavenstvo akciovej spoločnosti, do ktorého všetkých členov nominuje jediný akcionár - Slovenská
republika, ktorú zastupuje Ministerstvo vnútra SR, pričom táto vykonáva aj pôsobnosť valného
zhromaždenia. Ako z prehľadu činnosti a tržieb spoločnosti AOMVSR (roky 2016, 2017, 2018, 2019)
vyplýva, takmer celá výrobná činnosť (91,37%) spoločnosti AOMVSR je poskytovaná kontrolujúcej osobe.
Ostatné príjmy sú príjmami zo súvisiacej činnosti pre iné subjekty, najmä rôznych verejných
obstarávateľov.
II.
Nakoľko na to existuje priestor, máme záujem poskytovať služby našich interných zamestnancov a
našich prevádzok (opravárov a opravárskych dielní) aj iným verejným obstarávateľom vo vzťahu ku
servisu a údržbe ich vozových parkov a iných súvisiacich služieb. Konkrétne ide o samotné
Ministerstvo obrany Slovenskej republiky a o Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, pričom
Ministerstvo obrany SR je ústredným orgánom štátnej správy a Finančné riaditeľstvo SR je rozpočtová
organizácia, zapojená na štátny rozpočet prostredníctvom rozpočtovej kapitoly Ministerstva financií
SR.
V zmysle ustanovení čl. 12 SMERNICE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o
verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES, ale aj v zmysle implementovaných ustanovení
§ 1 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní,
pravidlá zadávania zákaziek v zmysle tohto zákona sa nevzťahujú na civilnú zákazku alebo koncesiu,
ktorú verejný obstarávateľ zadáva právnickej osobe, nad ktorou nevykonáva kontrolu podľa odseku 4,
ak sú splnené tieto podmienky;
a) verejný obstarávateľ vykonáva spoločne s inými verejnými obstarávateľmi kontrolu nad touto
právnickou osobou, ktorá je obdobná kontrole, akú vykonávajú nad vlastnými organizačnými
zložkami,
b) viac ako 80% činností danej právnickej osoby sa vykonáva pri plnení úloh, ktorými ju poverili
kontrolujúci verejní obstarávatelia alebo iné právnické osoby kontrolované tými istými verejnými
obstarávateľmi a
c) v kontrolovanej právnickej osobe nie je žiadna priama účasť súkromného kapitálu. O spoločnú
kontrolu podľa odseku 8 písm. a) ide, ak sú splnené tieto podmienky:
a) orgány kontrolovanej právnickej osoby s rozhodovacími právomocami pozostávajú zo zástupcov
všetkých zúčastnených verejných obstarávateľov; jednotliví zástupcovia môžu zastupovať niekoľkých
alebo všetkých zúčastnených verejných obstarávateľov,
b) zúčastnení verejní obstarávatelia môžu spoločne vykonávať rozhodujúci vplyv na strategické
ciele a významné rozhodnutia kontrolovanej právnickej osoby a
c) kontrolovaná právnická osoba nesleduje žiadne záujmy, ktoré sú v rozpore so záujmami
kontrolujúcich verejných obstarávateľov.
V zmysle § 1 ods. 7 zákona o verejnom
obstarávaní, tento zákon sa nevzťahuje na civilnú zákazku alebo koncesiu, ak kontrolovaná
právnická osoba, ktorá je verejným obstarávateľom, zadá túto zákazku alebo koncesiu svojmu
kontrolujúcemu verejnému obstarávateľovi alebo inej právnickej osobe kontrolovanej tým istým
verejným obstarávateľom, ak v právnickej osobe, ktorej sa zadáva táto zákazka alebo koncesia, nie je
žiadna priama účasť súkromného kapitálu. Zákon o verejnom
obstarávaní sa taktiež v zmysle § 1 ods.
10 nevzťahuje na civilnú zákazku alebo koncesiu, ak je zmluva alebo koncesná zmluva uzavretá
výlučne medzi dvoma alebo viacerými verejnými obstarávateľmi a ak sú splnené tieto podmienky:
a) touto zmluvou sa ustanovuje alebo vykonáva spolupráca medzi zúčastnenými verejnými
obstarávateľmi s cieľom zabezpečiť, aby sa služby vo verejnom záujme, ktoré musia poskytovať,
poskytovali v záujme dosahovania ich spoločných cieľov,