Výkonnostné zmluvy

Konštatovanie, že sledovanie a vyhodnocovanie kvalitatívnych ukazovateľov je v rámci plnenia zmluvy rozumné a príhodné, ak chceme efektívne nakladať s verejnými zdrojmi, je naznačované a v niektorých prípadoch preukázané viacerými štúdiami a popísané odbornou literatúrou [4]. Použitie výkonnostných zmlúv je z povahy veci naviazané na ktoré predstavujú a [5]. Okrem motivácie verejného obstarávateľa byť dobrý hospodár pri nakladaní s verejnými prostriedkami by pre verejného obstarávateľa ako objednávateľa malo byť dôležité aj to, v prípade, keď vystupuje v roly koncového zákazníka, aby pre seba, resp. pre svojich zamestnancov a verejný záujem Čo znamená, aby minimálne vytvoril predpoklady pre vyššiu kvalitu poskytovaného predmetu plnenia. Použitie výkonnostných zmlúv identifikovalo tieto výhody a nevýhody, ktoré ich charakterizujú:

Tabuľka 1 Potencionálne výhody výkonnostných zmlúv (Zdroj: Vlastné spracovanie autora)

vyššia kvalita	možnosť zvýšenia kvality plnenia
vyššia efektivita	platí sa za merateľný výsledok a nie za snahu
vyššia kontrola	merateľne zachytáva úroveň kvality plnenia
vyššia inovatívnosť	umožňuje dodávateľovi hľadať a využiť efektívnejšie riešenie
vyššia úspešnosť	umožňuje zvýšiť pravdepodobnosť splnenia vytýčeného cieľa

- výkonnostné ukazovatele môžu byť nastavené na meranie kvality, čiže mieru dosahovania kvalitatívnych cieľov, čím sa vytvoria predpoklady pre kvalitné plnenie. Predmetom získania čo najvyššej kvality za čo najnižšiu cenu je typické pre metódu BVA/BVP [6], z ktorej vychádzajú uzatvorené zmluvy obsahujúce KPI, takže dodávateľ plní stanovené KPI, aktualizuje plán rizík, čo spolu s objednávateľom vyhodnocuje. Vykonáva sa pravidelný reporting od dodávateľa k objednávateľovi, pričom objednávateľ vykonáva kontrolu plnenia zmluvy a jej stanovené KPI.

- výkonnostné ukazovatele tým, že sa zameriavajú na dosahovanie cieľov, výsledkov, tak umožňujú dodávateľovi predmetu plnenia zvoliť si v zásade vlastný postup, nástroje a technológie, ktoré sú podľa neho najefektívnejšie na dosiahnutie cieľa, čiže dodávateľ nie je viazaný zbytočne konkrétnymi postupmi objednávateľa, ale sám hľadá najlepšiu cestu k výsledku. Výsledok nemusí byť vyjadrený v peniazoch, môžu obsahovať aj horšie merateľné alebo nemonetárne prvky. KPI ukazovatele monitorovaním a vyhodnocovaním plnenia znižujú plytvanie a odhaľujú neefektívnosť. Napríklad poskytovateľ servisu bude mať záujem navrhovať a realizovať trvácne riešenie, aby v dlhodobom horizonte trvania viacročnej zmluvy znížil počet servisných zásahov.

- výkonnostné zmluvy zamerané na ciele nepredpisujú oproti často tradičným zmluvám technické riešenie, proces alebo materiály. Vo výkonnostnej zmluve sa stanoví len cieľ (výstup, výkon), napríklad "zníženie poruchovosti 20%" a nie "použiť technológiu, systém, nástroj XY", čo umožňuje dodávateľovi aplikovať svoj know-how, osobitný prístup, novú technológiu, ktorý by bol inak neprípustný. Vplyv na inovatívnosť má aj faktor dĺžky trvania zmluvy, čo časovo dlhšia výkonnostná zmluva vytvorí priestor pre experimentovanie a zlepšovanie. Ak sa dodávateľovi podarí zefektívniť svoj postup pri plnení zmluvy prostredníctvom inovácie, aj pri rovnakej výške platby ušetrí náklady.

- kontrola je podchytená údajmi, čiže číselne, počítateľne (objektívne) vyhodnotiteľnými informáciami. Na základe toho vzniká predpoklad racionalizovať kontrolu a audit, aby neprebiehal formalizovane a v rétorickej rovine.

- KPI merajú dosiahnutý požadovaný efekt ako spokojnosť používateľa, čas dodania, zníženie chybovosti a nie tým, koľko sa toho urobilo. Predchádza sa tým prístupu. Zvyšuje sa tiež motivácia dodávateľa proaktívne riadiť riziká, kvalitu a časové harmonogramy, čo zvyšuje pravdepodobnosť úspešného plnenia.

Na druhú stranu sú identifikované aj určité nevýhody použitia výkonnostných zmlúv, a to:

Tabuľka 2 Potencionálne nevýhody výkonnostných zmlúv (Zdroj: Vlastné spracovanie autora)

vyššia časová náročnosť	vyžaduje dlhšiu prípravu zmluvy
kontrola a meranie výsledkov	vyžaduje väčšie zapojenie prijímateľa plnenia
vyššie nároky na poskytovateľa	môže odradiť poskytovateľa plnenia od účasti na súťaži

- v prípade štandardných postupov sa vyžaduje znalosť možností použitia výkonnostných zmlúv, ich správne použitie a nastavenie, prispôsobenie zákazke a hospodárskym subjektom pôsobiacim na trhu. Bez kvalitných dát, skúseností sa ťažšie správne "nakalibrujú" škály úrovní vyjadrujúcich nadpriemerné plnenie, priemerné plnenie a podpriemerné plnenie, tak aby boli vyvážené voči cieľom, 3E a obchodným modelom dodávateľov. Preto je dôležité získavať a zdieľať osvedčenú prax medzi verejnými obstarávateľmi.

- fakticky predstavujú zvýšenú prácnosť v rámci prijímania plnenia, na strane gestora verejného obstarávateľa, pretože je potrebné vykonávať zber dát, vykonávať monitoring a analýzu dát.

- dodávateľ musí byť obrazne povedané stále v strehu, pretože úroveň plnenia je priebežne vyhodnocovaná a prípadná nižšia úroveň poskytovania predmetu plnenia sa prejaví vo výške jeho príjmu z poskytovania predmetu plnenia, prípadne môžu znamenať ukončenie spolupráce.

Vzhľadom na identifikované nevýhody použitia výkonnostných zmlúv je vhodné mať stanovený kontrolný zoznam, z ktorého môže vyplynúť použitie výkonnostnej zmluvy ku konkrétnej zákazke ako efektívne a vhodné. Jedna z podmienok môže byť časová dĺžka trvania zákazky, pretože vo všeobecnosti platí, že dlhší kontrakt (viacročný) a s vyšším počtom výstupov je lepší pre použitie a objektívnejšie vyhodnocovanie výkonnostných ukazovateľov.