Metodické usmernenie ÚVO č. 7793-2021, zmena zmluvy - indexácia cien, zmena zmluvy - nepredvídateľná udalosť Covid19, zmena zmluvy malého rozsahu - zmena de minimis

Bratislava: 25.06.2021

Elektronickou poštou zo dňa 08.06.2021 ste sa obrátili na Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) so žiadosťou o usmernenie k aplikácii zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).

Skutkový stav žiadosti, cit: „ Dodávatelia, ktorých sme zazmluvnili na základe realizovaných verejných obstarávaní na stavebné práce pri rekonštrukcii ciest a mostov v roku 2020 sa na nás obracajú so žiadosťami o valorizáciu k už uzatvoreným zmluvám, kde takúto podmienku nemáme v zmluvách dohodnutú. Dodávatelia z dôvodu skokového nárastu cien vstupných materiálov v roku 2021 (od 30 do 100%) nás žiadajú o valorizáciu zmluvných cien. Za vysúťažené a zazmluvnené ceny v roku 2020 nie sú schopní pri náraste vstupných materiálov (napr. oceľ, betón, asfalt, drevo...) realizovať práce v požadovanom rozsahu a kvalite.

Týmto Vás žiadame o metodické usmernenie z akých dostupných podkladov (napr. Štatistický úrad SR: Indexy cien stavebných prác, materiálov a výrobkov spotrebovávaných v stavebníctve SR alebo iných relevantných podkladov) si má verejný obstarávateľ tieto skutočnosti overovať. V žiadostiach dodávateľov sú vyčíslené navýšené hodnoty cien ich vstupných materiálov, ale nevieme z akých podkladov si tieto údaje overovať. V prípade že sa rozhodneme uzatvoriť dodatok k zmluve z dôvodu vývoja vstupných cien materiálov na trhu, ktoré má za následok pandémia COVID -19 a ktorých vývoj sa nedal predvídať, aby sme ho uzatvorili v súlade so zákonom č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní.

V predmetnej veci Vám poskytujeme nasledovné metodické usmernenie.

Podľa § 147 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní úrad usmerňuje metodicky účastníkov procesu verejného obstarávania. Metodická činnosť úradu sa v zásade obmedzuje na poskytnutie všeobecných odpovedí, resp. návodov na riešenie otázok, ktoré môžu spôsobovať aplikačné problémy v praxi. V súvislosti s Vašou otázkou zdôrazňujeme, že ak by úrad v rámci metodického usmerňovania „odporúčal“ účastníkom procesu verejného obstarávania vykonať určitý úkon, takýmto usmernením by sa mohol dostať do kolízie so svojimi kompetenciami vykonávať dohľad nad verejným obstarávaním. Uvedená činnosť by kolidovala s dohľadovou právomocou úradu, ktorý by v prípade nahrádzania rozhodnutí verejných obstarávateľov v podstate kontroloval sám seba.

Zároveň upozorňujeme, že metodické usmernenie úradu nepredstavuje právne záväzný výklad zákona o verejnom obstarávaní, ani individuálny správny akt s konštitutívnymi účinkami. Podľa rozsudku Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 5Sžf/39/2009 zo dňa 17.03.2010 metodický pokyn úradu nepredstavuje záväzný výklad zákona o verejnom obstarávaní a ani nesprávny metodický pokyn nemôže priniesť účastníkovi procesu verejného obstarávania priaznivejšie rozhodnutie vo veci.

Pri riešení Vašej situácie/problému je prvoradé vysporiadať sa s otázkou zákonnosti uzavretia dodávateľmi požadovaných dodatkov, t.j. vyhodnotiť splnenie podmienky, ktorou je podmienená „oprávnená/zákonná“ zmena zmluvy (ktorá je výsledkom verejného obstarávania) počas jej trvania.

Prioritne zdôrazňujeme, že uplatnenie pravidiel pre zmenu zmluvy, rámcovej dohody a koncesnej zmluvy podľa § 18 zákona predstavuje výnimku z povinnosti použitia nového postupu zadávania zákazky. Možnosť úprav zmluvy by sa mala