Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Rozsudok Súdneho dvora a Všeobecného súdu Európskej únie v oblasti verejného obstarávania
Dátum: Rubrika: Z rozhodovacej činnosti
Súdny dvor Európskej únie vydal v októbri 2024 dôležitý rozsudok k problematike verejného obstarávania, ktorý rieši prístup k hospodárskym subjektom z tretích krajín na trhy EÚ a ktorého následkom bola vykonaná zmena § 10 ods. 4 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.
ROZSUDOK SÚDNEHO DVORA z 22.10.2024
"Návrh na začatie prejudiciálneho konania - Verejné obstarávanie v Európskej únii - Smernica 2014/25/EÚ - Čl. 43 - Hospodárske subjekty z tretích krajín, ktoré neuzavreli medzinárodnú dohodu s EÚ zaručujúcu recipročný a rovnaký prístup k verejnému obstarávaniu - Neexistencia nároku týchto hospodárskych subjektov na ‚nie menej priaznivé zaobchádzanie' - Účasť takéhoto hospodárskeho subjektu na postupe verejného obstarávania - Neuplatniteľnosť smernice 2014/25 - Neprípustnosť návrhu na začatie prejudiciálneho konania týkajúceho sa výkladu ustanovení tejto smernice v rámci žaloby podanej uvedeným hospodárskym subjektom"
Vo veci C-652/22
ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa čl. 267 ZFEÚ, podaný rozhodnutím Vyšší správny súd, Chorvátsko z 10.10.2022 a doručený Súdnemu dvoru 18.10.2022, ktorý súvisí s konaním: Kolin Inşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A?
proti
Državna komisija za kontrolu postupaka
javne nabave,
za účasti:
HŽ Infrastruktura d.o.o., Strabag AG,
Strabag d.o.o., Strabag Rail, a.s.,
SD, so zreteľom na písomnú časť konania a po pojednávaní z 21.11.2023, so zreteľom na pripomienky na pojednávaní 7.3.2024, vyhlásil tento
Rozsudok
1. Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu čl. 36 a 76 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/25/EÚ z 26. februára 2014 o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES.
2. Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi spoločnosťou Kolin Inşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A?, založenou podľa tureckého práva, a Štátna komisia pre kontrolu verejného obstarávania, Chorvátsko vo veci zadania verejnej zákazky na výstavbu železničnej infraštruktúry v Chorvátsku.
Právny rámec
Právo EÚ
Asociačná dohoda medzi EHS a Tureckom a dodatkový protokol
3. Asociačná dohoda medzi EHS a Tureckom bola podpísaná 12.9.1963 v Ankare a bola uzavretá, schválená a potvrdená v mene EHS rozhodnutím Rady 64/732/EHS z 13.12.1963.
4. Dodatkový protokol pripojený k tejto dohode, podpísaný 23.11.1970 v Bruseli a uzatvorený, schválený a potvrdený v mene EHS nariadením Rady č. 2760/72 z 19.12.1972, s. 41, v čl. 41 ods. 1 stanovuje:
"Zmluvné strany upustia od vzájomného zavádzania akýchkoľvek nových obmedzení týkajúcich sa voľnosti usadenia a voľnosti poskytovať služby."
5. Podľa čl. 57 dodatkového protokolu:
"Zmluvné strany budú postupne upravovať podmienky účasti na zmluvách udelených verejnými orgánmi a verejnými podnikmi a súkromnými podnikmi, ktorým boli udelené špeciálne práva alebo výlučné práva tak, aby po uplynutí obdobia dvadsiatich dvoch rokov neexistovala žiadna diskriminácia medzi štátnymi príslušníkmi členských štátov a štátnymi príslušníkmi Turecka, usadenými na území zmluvných strán.
Asociačná rada stanoví časový harmonogram a pravidlá na takéto úpravy; pritom sa riadi riešeniami prijatými v tejto oblasti spoločenstvom."
Smernica 2014/25
6. Odôvodnenia 2 a 27 smernice 2014/25 znejú:
"(2) V prípade zákaziek presahujúcich určitú hodnotu by sa mali vypracovať ustanovenia na koordináciu postupov obstarávania, aby sa zaistilo, že obstarávanie, ktoré vykonávajú subjekty pôsobiace v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb, sa otvorí hospodárskej súťaži. Takáto koordinácia je potrebná na zaistenie účinnosti zásad ZFEÚ, a najmä zásad voľného pohybu tovaru, slobody usadiť sa a slobody poskytovať služby, ako aj zásad, ktoré z nich vyplývajú, ako je rovnaké zaobchádzanie, nediskriminácia, vzájomné uznávanie, proporcionalita a transparentnosť. ...
(27) Rozhodnutím Rady
94/800/ES z 22.12.1994 týkajúcim sa uzavretia dohôd v mene ES, pokiaľ ide o záležitosti v rámci jeho kompetencie, ku ktorým sa dospelo na Uruguajskom kole multilaterálnych rokovaní, sa schválila najmä GPA. Zámerom GPA je vytvoriť multilaterálny rámec vyvážených práv a povinností týkajúcich sa verejných zákaziek s cieľom dosiahnuť liberalizáciu a expanziu svetového obchodu. V prípade zákaziek, na ktoré sa vzťahujú prílohy 3, 4 a 5 a všeobecné poznámky k dodatku č. I EÚ ku GPA, ako aj iné relevantné medzinárodné dohody, ktorými je Únia viazaná, by obstarávatelia mali splniť povinnosti vyplývajúce z týchto dohôd uplatňovaním tejto smernice na hospodárske subjekty tretích krajín, ktoré sú signatármi týchto dohôd."7. Článok 1 tejto smernice s názvom
"Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti" v odseku 1 stanovuje: "Touto smernicou sa stanovujú pravidlá postupov obstarávania vykonávaných obstarávateľmi, pokiaľ ide o zákazky, ako aj súťaže návrhov, ktorých predpokladaná hodnota nie je nižšia ako finančné limity stanovené v čl. 15."
8. Podľa čl. 11 uvedenej smernice s názvom "Dopravné služby":
"Táto smernica sa vzťahuje na činnosti spojené s poskytovaním prístupu do sietí poskytujúcich službu verejnosti v oblasti železničnej dopravy, automatizovaných systémov, električkovej, trolejbusovej, autobusovej alebo lanovej dopravy alebo prevádzkovaním takýchto sietí."
9. Článok 15 tej istej smernice s názvom "Výšky finančného limitu" stanovuje: predpokladaná hodnota bez dane z pridanej hodnoty sa rovná týmto finančným limitom 5 186 000 Eur pre zákazky na uskutočnenie stavebných prác.
10. Článok 36 smernice 2014/25, nazvaný "Zásady obstarávania", v odseku 1 stanovuje:
"Obstarávatelia zaobchádzajú s hospodárskymi subjektmi rovnako a nediskriminačne a konajú transparentným a primeraným spôsobom."
11. Článok 43 tejto smernice, nazvaný "Podmienky týkajúce sa GPA a iných medzinárodných dohôd", stanovuje:
"Pokiaľ sa na práce, tovar, služby a hospodárske subjekty vzťahujú prílohy 3, 4 a 5 a všeobecné poznámky k dodatku I EÚ ku GPA, ako aj iné medzinárodné dohody, ktorými je EÚ viazaná, obstarávatelia v zmysle čl. 4 ods. 1 písm. a) poskytujú v súvislosti s týmito prácami, tovarom, službami a hospodárskymi subjektmi signatárov týchto dohôd zaobchádzanie, ktoré nesmie byť nepriaznivejšie než zaobchádzanie, ktoré poskytujú v súvislosti s prácami, tovarom, službami a hospodárskymi subjektmi EÚ."
12. Článok 45 uvedenej smernice s názvom "Verejná súťaž" v ods. 1 stanovuje: "V prípade verejnej súťaže môže každý hospodársky subjekt, ktorý má záujem, reagovať na výzvu na súťaž predložením ponuky.
13. Článok 76 tej istej smernice s názvom "Všeobecné zásady" v od. 4 stanovuje:
"Ak informácie alebo dokumenty, ktoré majú predložiť hospodárske subjekty, sú alebo sa javia, že sú neúplné alebo chybné, alebo ak určité dokumenty chýbajú, obstarávatelia môžu, ak sa vo vnútroštátnych právnych predpisoch, ktorými sa vykonáva táto smernica, nestanovuje inak, od dotknutých hospodárskych subjektov požadovať, aby príslušné informácie alebo dokumenty predložili, doplnili, spresnili alebo skompletizovali v primeranej lehote, a to za predpokladu, že takéto žiadosti sa predložia v ú
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
