Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Posúdenie rozsahu verejnej zákazky v rozhodnutiach dozorných orgánov SR a ČR
Dátum: Rubrika: Z rozhodovacej činnosti
Správne posúdenie rozsahu zákazky je jednou z kľúčových otázok verejného obstarávania. Ako na ňu nazerajú dozorné orgány, uvidíme v dvoch rozhodnutiach dozorných orgánov Slovenskej republiky a Českej republiky.
SLOVENSKÁ REPUBLIKA
Rozhodnutie Úradu pre verejné obstarávanie č. 1869-3000/2025 z 30. apríla 2025
Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len "ÚVO") vydal 10. júla 2019 rozhodnutie č. 1839-3000/2019 (ďalej len "rozhodnutie č. 1839-3000/2019"), ktorým uložil múzeu pokutu vo výške 22 775,50 eura za správny delikt podľa 182 ods. 1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom do 21. decembra 2018 (ďalej len "ZVO") za to, že múzeum bez verejného obstarávania zadalo obchodnej spoločnosti nadlimitnú zákazku na poskytovanie služieb, ktorej predmetom boli plnenia, ktoré sú podľa 474 dodávateľských faktúr vystavených múzeu v čase od 1. mája 2016 do 8. októbra 2018 označené ako
odpady, odpady cintorín, odpady štadión, likvidácia odpadu, zimná údržba, zimná pohotovosť, posypová soľ, vianočná výzdoba, demontáž vianočnej výzdoby, vybratie rúry pod vianočný stromček, kontajnerovník MAN, orezy stromov, zametanie ciest a ulíc, stavanie mája, zeleň, čistenie vpuste, piesok - ihrisko TJ, orezy stromov, živých plotov, kríkov, výruby, polievanie, oprava cesty za domom smútku, čistenie mlynského náhonu, oprava kanalizácie, odvoz sute - štadión, fekál, oprava chodníkov, odvoz kolíkov - pivné slávnosti, zametanie - trať mot. závody, odstránenie haluzia, výkop sondy, čistenie kanálov, terénne úpravy zámok, vývoz žumpy za depozitom, úprava terénu, odvoz stavebného materiálu, vývoz fekálií tabačiareň, výrez stromov za parovodom pri zámku, úprava nájazdu na parkovacie miesta, oprava prepadnutej časti príjazdovej cesty, vybudovanie bezbariérového prechodu, vatra-strom, zrezanie tuje, odpady - vpuste zanesené odpadom, odpady hnojová jama, odpady čistenie mlynského náhonu, spevnenie plochy na státie vozidiel, odpady uloženie
v celkovej sume 455 510,11 eur s DPH, a teda múzeum sa vyhlo povinnosti uzavrieť zmluvu, koncesnú zmluvu alebo rámcovú dohodu podľa ZVO, spôsobom alebo postupom ustanoveným ZVO, čím účastník konania postupoval v rozpore s § 10 ods. 1 ZVO.Múzeum podalo 5. októbra 2019 proti tomuto rozhodnutiu rozklad, o ktorom rozhodol predseda rozhodnutím č. 14560-P/2019 tak, že rozklad múzea zamietol a rozhodnutie č. 1839-3000/2019 potvrdil.
Múzeum podalo 23. decembra 2019 proti týmto rozhodnutiam správnu žalobu na Krajskom súde v Bratislave.
Dňa 22. februára 2024 rozhodol Správny súd v Bratislave rozsudkom sp. zn. BA-6S/279/2019 tak, že uvedené rozhodnutia zrušil a vec vrátil ÚVO na ďalšie konanie. V tomto rozsudku súd konštatoval, že vymedzenie skutku vo výroku rozhodnutia č. 1839 3000/2019 je neurčité a nedostatočné, a to v dôsledku nedostatočnej identifikácie každej faktúry, v súvislosti s ktorými bola uložená sankcia. Správny súd v Bratislave prisvedčil žalobnej námietke účastníka konania, že vymedzenie skutku vo výroku je neurčité a nedostatočné. Uvedenie množiny faktúr podľa výroku rozhodnutia č. 1839-9000/2019 len s údajom o tom, aký počet, obsah plnenia a aký súčet súm definuje túto množinu faktúr - bez dostatočnej identifikácie každej jednej faktúry s uvedením čísla, dňa vystavenia a sumy fakturácie a predmetu/obsahu plnenia - nie je takým vymedzením skutku, ktoré by spĺňalo základné kritérium jeho nezameniteľnosti na účel vyvarovania sa rizika prekrývania sa s iným skutkom, resp. rizika byť potrestaný dvakrát za ten istý skutok. Preto Správny súd v Bratislave trval na tom, aby ÚVO skutok vo výroku vymedzil presne a určito tak, aby sa tento vzťahoval ku konkrétnym faktúram. Z dôvodu nepreskúmateľnosti rozhodnutia č. 1839-3000/2019, ako aj rozhodnutia predsedu úradu, tieto Správny súd v Bratislave zrušil pre nezrozumiteľnosť podľa § 191 ods. 1 písm. d) SSP a vec vrátil ÚVO, v ktorom má vo veci opätovne rozhodnúť tak, že skutok riadne a dostatočne vo výroku rozhodnutia vymedzí.
Múzeum vo vyjadrení k vedenému správnemu konaniu uviedlo, že
napriek tomu ÚVO nezohľadnil skutočnosť, že všetky zákazky, ktoré si múzeum v rozhodnom čase objednávalo, boli zadávané v súlade so
zákonom o verejnom obstarávaní. ÚVO pri posudzovaní predmetnej veci opomenul najmä tú skutočnosť, že išlo o viaceré rôznorodé zákazky rôzneho charakteru a rôzneho objemu, pri ktorých je potrebné osobitné posúdenie každej jednej zákazky a rozhodne ich nie je možné zlúčiť do jedného celku. Významnou časťou posudzovaných zákaziek boli totiž rôzne vzájomne odlišné zákazky s hodnotou pod 1 000 eur, pri ktorých sa osobitné obstarávanie nevyžaduje. V prípade týchto zákaziek je tak na prvý pohľad evidentné, že ich zadávanie bolo súladné so zákonom. Ďalšou skupinou zákaziek boli tri zákazky v priebehu rokov 2016 - 2018 na zhotovenie parkovacích miest v meste, pri ktorom múzeum uskutočnilo výber dodávateľa štandardným zákonným postupom, ktorý pri kontrole preukázalo. Poslednou skupinou zákaziek boli zákazky, ktoré múzeum uskutočňuje na základe príkazov mesta v zmysle platných príkazných zmlúv, ktoré múzeum uzavrelo s mestom. Išlo o práce a dodávky pre mesto prostredníctvom dodávateľa určeného mestom. Proces verejného obstarávania týchto dodávok uskutočňovalo mesto. Všetky tieto skutočnosti boli pri kontrole preukázané.Na úvod tohto rozhodnutia sa ÚVO zameral na výrokovú časť rozhodnutia v znení vydaného rozsudku Správneho súdu v Bratislave. V rozhodnutí č. 1839-3000/2019 uložil ÚVO múzeu pokutu vo výške 22 775,50 eura za správny delikt podľa
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
