Článok analyzuje inštitút rokovania o znížení zmluvnej ceny podľa § 56 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní, jeho legislatívne východiská, účel a aplikačnú prax. Vysvetľuje, že ide o nástroj umožňujúci verejnému obstarávateľovi po určení úspešného uchádzača rokovať výlučne o znížení ceny v reakcii na trhové zmeny, pričom zdôrazňuje prísne procesné pravidlá, zákaz zásahov do technického riešenia ponuky a riziká spojené s výsledkom rokovania vrátane možnosti zrušenia súťaže.
LEGISLATÍVNE UKOTVENIE A RATIO LEGIS INŠTITÚTU ROKOVANIA O ZNÍŽENÍ ZMLUVNEJ CENY V KONTEXTE VÝKLADOVEJ PRAXE
Zavedenie inštitútu rokovania o znížení zmluvnej ceny do slovenského právneho poriadku predstavuje významný posun vo flexibilite verejného obstarávania, ktorý bol do zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO") inkorporovaný na základe zákona č. 395/2021 Z.z.
Podľa explicitného znenia § 56 ods. 5 poslednej vety ZVO je verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi priznaná možnosť, aby pred písomným vyzvaním na uzavretie zmluvy uskutočnili s úspešným uchádzačom alebo uchádzačmi rokovania, ktorých predmetom môže byť výhradne zníženie zmluvnej ceny.
Účel inštitútu (ratio legis) a metodické usmernenie ÚVO č. 13133-5000/2023
Pre správnu aplikáciu tohto inštitútu je nevyhnutné vychádzať nielen z textácie zákona, ale aj z ustálenej výkladovej praxe dozorného orgánu. Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len "ÚVO") v
metodickom usmernení č. 13133-5000/2023
z 30. augusta 2023 jasne vymedzuje hranice tohto inštitútu, pričom priamo odkazuje na úmysel zákonodarcu vyjadrený v dôvodovej správe k návrhu zákona č. 395/2021 Z.z.
V predmetnom usmernení ÚVO konštatuje:
"So zreteľom na zásadu hospodárnosti a efektívnosti aprobovanú v § 10 ods. 2 sa legislatívne zavádza možnosť pre verejného obstarávateľa a obstarávateľa uskutočniť s úspešným uchádzačom alebo uchádzačmi rokovania o znížení navrhovanej zmluvnej ceny. Táto možnosť má reflektovať na skutočnosť, že v praxi môže nastať situácia, keď je v dôsledku trhových mechanizmov aj ponuková cena predložená úspešným uchádzačom ku dňu predkladania ponúk vyššia ako cena, za ktorú je predmet zákazky dostupný na trhu v čase uzatvárania zmluvy."
Cieľom tohto legislatívneho opatrenia je teda zabezpečenie právneho rámca pre zjednodušenú možnosť dorovnania zisteného cenového rozdielu, avšak striktne smerom k zníženiu zmluvnej ceny. Z uvedeného vyplýva, že inštitút slúži ako korektívny mechanizmus reagujúci na dynamiku trhu v čase medzi predložením ponuky a podpisom zmluvy.
Diferenciácia od inštitútu vysvetlenia ponuky podľa § 53 ZVO
V aplikačnej praxi dochádza k nesprávnemu zamieňaniu inštitútu rokovania o znížení ceny s inštitútom vysvetlenia ponuky. ÚVO v skôr citovanom metodickom usmernení č. 13133-5000/2023 explicitne uvádza:
"Situácia, ktorú opisujete však nezodpovedá zákonným možnostiam verejného obstarávateľa podľa § 53 zákona o verejnom obstarávaní, keďže v tomto prípade nejde o vysvetlenie ponuky ale o požiadavku verejného obstarávateľa na zníženie ponukovej ceny, ktorá je upravená v § 56 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní."
(Poznámka autora - v súčasnom znení
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
