Metodické usmernenie ÚVO č. 9726-2021, výnimka z aplikácie zákona o verejnom obstarávaní na zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti alebo koncesiu v oblasti obrany a bezpečnosti zadávanú ústredným orgánom štátnej správy, vyšším územným celkom alebo ...

Bratislava: 25.8.2021

Dňa 26.7.2021 ste sa na nás obrátili so žiadosťou o metodické usmernenie k zákonu č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).

Vo svojej žiadosti uvádzate, cit.: „Verejný obstarávateľ potrebuje uskutočniť nákup vrtuľníkov (lietadiel s kolmým štartom a pristátím, so schopnosťou visu vo vzduchu) na účely leteckého hasenia požiarov, zabezpečovania ochrany hraníc a iných policajných činností súvisiacich so zaistením vnútornej bezpečnosti Slovenskej republiky.

Verejný obstarávateľ žiada Úrad pre verejné obstarávanie o metodické usmernenie, či sa na takúto zákazku vzťahuje výnimka z aplikácie ZVO podľa ustanovenia § 1 ods. 2 písm. ab) ZVO a aké podmienky musia byť splnené, aby takýto nákup priamo od vlády iného štátu bol uskutočnený v súlade s právnymi predpismi Slovenskej republiky a Európskej únie.

Týmto si Vás teda dovoľujeme požiadať o metodické usmernenie a navrhnutie vhodného postupu, ktorým by bolo možné zabezpečiť uvedený komplexný predmet zákazky.“.

V predmetnej veci Vám poskytujeme nasledovné metodické usmernenie.

Podľa § 147 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) usmerňuje metodicky účastníkov procesu verejného obstarávania. Úrad v rámci metodického usmerňovania nepreberá kompetencie jednotlivých verejných obstarávateľov alebo obstarávateľov pri realizácii konkrétnych verejných obstarávaní, resp. nenahrádza oprávnenia a povinnosti, ktoré im z tohto postavenia vyplývajú pri uskutočňovaní verejného obstarávania. Ak by úrad v rámci metodického usmerňovania „odporúčal“ účastníkom procesu verejného obstarávania vykonať určitý úkon, takýmto usmernením by sa mohol dostať do kolízie so svojimi kompetenciami vykonávať dohľad nad verejným obstarávaním. Uvedená činnosť by kolidovala s dohľadovou právomocou úradu, ktorý by v prípade nahrádzania rozhodnutí verejných obstarávateľov v podstate kontroloval sám seba. K samotnému záveru, či určitý postup zadávania zákazky (Vami opisovaný prípad) spadá pod zákonnú výnimku je možné dospieť len po dôslednom preskúmaní a zhodnotení skutkového stavu a konkrétnych okolností predmetného prípadu, vychádzajúc z kompletného spisového materiálu týkajúceho sa postupu zadávania posudzovanej zákazky. Metodická činnosť úradu sa v zásade obmedzuje na poskytnutie všeobecných odpovedí, resp. návodov na riešenie otázok, ktoré môžu spôsobovať aplikačné problémy v praxi.

Taktiež upozorňujeme, že metodické usmernenie úradu nepredstavuje právne záväzný výklad zákona o verejnom obstarávaní, ani individuálny správny akt s konštitutívnymi účinkami. Podľa rozsudku Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 5Sžf/39/2009 zo dňa 17.3.2010 metodický pokyn úradu nepredstavuje závä