Všeobecné metodické usmernenie ÚVO č. 2/2021, Núdzová kontraktácia pri zabezpečovaní služieb vo verejnom záujme v oblasti autobusovej dopravy

Dňa 26.2.2021 bol do Národnej rady Slovenskej republiky predložený návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 56/2012 Z.z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov (parlamentná tlač 450). Súčasťou predmetného návrhu zákona bola legislatívna úprava vymedzujúca núdzové opatrenia na zamedzenie prerušenia poskytovania dopravných služieb.

Predseda Národnej rady Slovenskej republiky podľa § 70 ods. 2 zákona č. 350/1996 Z.z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov požiadal vládu Slovenskej republiky o zaujatie stanoviska k predloženému poslaneckému návrhu zákona.

Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo dopravy“) ako gestor zákona č. 56/2012 Z.z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o cestnej doprave“) predložilo podľa legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky predmetný poslanecký návrh zákona do medzirezortného pripomienkového konania.

Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) uplatnil k ustanoveniu § 21a predmetného poslaneckého návrhu zásadné pripomienky z dôvodu jeho kolízie so sekundárnym právom EÚ. V rámci rozporového konania k zásadným pripomienkam úradu sa ministerstvo dopravy zaviazalo premietnuť pripomienky úradu do pripravovanej veľkej novelizácie zákona o cestnej doprave.

Pripomienky úradu neboli akceptované. Národná rada Slovenskej republiky dňa 11.5.2021 predmetný návrh zákona schválila. Schválený návrh zákona bol následne podpísaný prezidentkou Slovenskej republiky a publikovaný v Zbierke zákonov ako zákon č. 222/2021 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 56/2012 Z.z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov. Predmetný zákon nadobudol účinnosť 1.7.2021.

Ministerstvo dopravy predložilo do medzirezortného pripomienkového konania dňa 17.5.2021 návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 56/2012 Z.z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov.

Úrad predložil k predmetnému návrhu zákona zásadné pripomienky, ktoré predkladal k predchádzajúcej poslaneckej novele, pričom v rámci týchto zásadných pripomienok žiadal vypustiť zo zákona o cestnej doprave právnu úpravu, ktorá sa do zákona dostala na základe vyššie uvedenej poslaneckej novelizácie.

Ministerstvo dopravy pripomienky úradu akceptovalo a zapracovalo do návrhu zákona. Návrh zákona bol následne posunutý do ďalšieho štádia legislatívneho procesu. Vláda Slovenskej republiky schválila znenie návrhu zákona, ktorý už neobsahoval paragrafové znenie vyplývajúce zo zásadných pripomienok úradu.

Národná rada Slovenskej republiky dňa 20.10.2021 schválila predmetný návrh zákona bez legislatívnej úpravy navrhovanej úradom. Uvedená novelizácia zákona o cestnej doprave bola v zbierke zákonov publikovaná 9.11.2021 ako zákon č. 397/2021 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 56/2012 Z.z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov.

Podľa čl. 5 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1370/2007 o službách vo verejnom záujme v železničnej a cestnej osobnej doprave (ďalej len „nariadenie“), cit.: „Zmluvy o službách vo verejnom záujme sa zadávajú v súlade s pravidlami stanovenými v tomto nariadení. Avšak zmluvy o službách alebo zmluvy o službách vo verejnom záujme vymedzené v smernici 2004/17/ES²⁾ alebo smernici 2004/18/ES³⁾ pre služby vo verejnom záujme v autobusovej alebo električkovej osobnej doprave sa zadávajú v súlade s postupmi ustanovenými podľa uvedených smerníc, ak tieto zmluvy nemajú formu koncesných zmlúv na služby, ako je vymedzené v uvedených smerniciach. Ak sa zmluvy majú zadávať v súlade so smernicou 2004/17/ES alebo smernicou 2004/18/ES, ustanovenia odsekov 2 až 6 tohto článku sa neuplatňujú.“.

Podľa § 21a ods. 1 a 2 zákona o cestnej doprave cit.:

„(1) Ak dôjde k prerušeniu alebo ukončeniu poskytovania dopravných služieb vo verejnom záujme alebo ak takéto prerušenie alebo ukončenie bezprostredne hrozí, môže objednávateľ podľa osobitného predpisu 44b) na dobu nevyhnutnú na zabezpečenie výberu dopravcu a poskytovania plného rozsahu dopravných služieb dopravcom, ktorá nesmie p