Verejné obstarávanie v telekomunikáciách

Účastník konania je verejným obstarávateľom podľa § 9 ods. 1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej "ZVO") a podľa § 10 ods. 1 tohto zákona je povinný postupovať v súlade so ZVO.

Účastník konania uzavrel Zmluvu o poskytovaní telekomunikačných služieb a využití dátovej siete so spoločnosťou G. ako poskytovateľom podľa § 269 ods. 2 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodného zákonníka s § 43 zákona č. 610/2003 Z.z. o elektronických telekomunikáciách, ktorej predmetom je okrem iného:

Účastník konania k zmluve uzatvoril dodatky č. 1-7, ktorými sa zmenil názov poskytovateľa z G. na S. a tiež sa zmenil cenník, ako aj doba platnosti zmluvy.

Dodatkom č. 8 k zmluve sa predĺžila platnosť zmluvy na dobu určitú, a to do doby kumulatívneho splnenia dvoch podmienok:

Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len "ÚVO") pred týmto správnym konaním preskúmaval predmetnú zákazku v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného po uzavretí zmluvy a 15. marca 2024 vydal rozhodnutie, ktorým rozhodol, že uzavretím dodatku č. 8 porušil účastník konania § 10 ods. 1 ZVO bez použitia postupov podľa ZVO, pričom uvedené porušenie malo vplyv na výsledok verejného obstarávania, za čo sa kontrolovanému uložila pokuta vo výške 108 304,14 eura podľa § 182 ods. 2 písm. a) ZVO. Účastník konania pokutu uhradil.

Keďže účastník konania aj naďalej využíval služby podľa dodatku č. 8, ÚVO začal následne začatie správneho konania porušenia ustanovenia § 182 ods. 2 písm. a) ZVO pokračovaním vo využívaní služieb podľa dodatku č. 8.

Správny orgán konštatuje, že právoplatným rozhodnutím úradu č. 12479-6000/2023/6 bolo konštatované, že aj keby účastník konania v čase uzavretia zmluvy vo vzťahu k druhu a charakteru vykonávania svojich činností nespadal pod pôsobnosť v tom čase platného a účinného ZVO, v čase postupu vedúcemu k uzavretiu dodatku č. 8 subjektom spadajúcim pod pôsobnosť ZVO. ÚVO preto uviedol, že účastník konania bol v čase uzavretia dodatku č. 8 subjektom spadajúcim pod pôsobnosť ZVO a účastník konania bol podľa § 10 ods. 1 ZVO povinný pri zadávaní zákaziek postupovať podľa tohto zákona.

Zároveň ÚVO právoplatným rozhodnutím č. 12479-6000/2023/6 konštatoval, že uzatvorením dodatku č. 8 došlo k dojednaniu novému odplatného záväzku spadajúceho pod pôsobnosť ZVO. ÚVO preto pri posudzovaní dodatku č. 8 ako nového záväzku odkazuje na posúdenie úradu v rozhodnutí č. 12479/6000/2023/6 s ohľadom na § 40 ods. 1 správneho poriadku, podľa ktorého, ak sa v konaní vyskytne otázka, o ktorej už právoplatne rozhodol príslušný orgán, je správny orgán takým rozhodnutím viazaný, inak si správny orgán môže o takej otázke urobiť úsudok alebo dá príslušnému orgánu podnet na začatie konania. [1]

Zo skôr uvedeného rozhodnutia, ako aj z dlhodobej rozhodovacej praxe úradu vyplýva, že za zákazku treba považovať všetky novovznikajúce peňažné záväzky verejného obstarávateľa bez ohľadu na označenie úkonu, ktorým záväzok vzniká. Z formálneho hľadiska nie je rozhodujúce, či záka