Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Príručka pre prijímateľov k procesu a kontrole eurofondových zákaziek verejného obstarávania na nové programové obdobie 2021 - 2027 (2.)
Dátum: Rubrika: Články
Nová Príručka pre žiadateľov/prijímateľov k procesu a kontrole verejného obstarávania/obstarávania (ďalej len „Príručka k VO“), ktorá nadobudla účinnosť 22. decembra 2022, predstavuje sumár pravidiel pre žiadateľov a prijímateľov, ktorí budú realizovať postupy zadávania zákaziek financované z Programu Slovensko v programovom období 2021 – 2027. V prvej časti článku bol predstavený základný koncept a východiská Príručky k VO, ako aj pravidlá, ktoré precizujú jednotlivé štádiá realizácie verejného obstarávania (napr. proces určenia predpokladanej hodnoty zákazky). Ďalej sa vysvetlili postupy pre zadávanie zákaziek nižšieho rozsahu bez zverejnenia vo vestníku, potvrdil sa trend neurčovania osobitných pravidiel nad rámec zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „ZVO“) v prípade nadlimitných a podlimitných zákaziek a vysvetlili sa pravidlá na overenie hospodárnosti v prípade zákaziek, na ktoré sa pôsobnosť ZVO nevzťahuje (tzv. zákazky „obstarávania“). V druhej časti článku, ktorý pokračuje v podrobnom predstavení Príručky k VO pre programové obdobie 2021 – 2027, vysvetlíme systém kontroly zákaziek, ktorú bude vykonávať Úrad pre verejné obstarávanie v postavení sprostredkovateľského orgánu (ďalej len „ÚVO ako SO“), nevynecháme tému finančných opráv, konfliktu záujmov, pravidiel ochrany hospodárskej súťaže a záverom upriamime pozornosť na užitočné prílohy k Príručke k VO, ktoré majú ambíciu pomôcť prijímateľom v rôznych štádiách zadávania zákaziek.
(dokončenie z predchádzajúceho čísla)
VŠEOBECNÉ VÝCHODISKÁ PRE VÝKON KONTROLY ZÁKAZIEK
Kontrolu verejného obstarávania a obstarávania spolufinancovaného z Programu Slovensko bude vykonávať ÚVO ako SO na základe delegovania tejto právomoci na ÚVO zo strany riadiaceho orgánu (Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR) v súlade s článkom 71 ods. 3 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 2021/1060 z 24. júna 2021, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde plus, Kohéznom fonde, Fonde na spravodlivú transformáciu a Európskom námornom, rybolovnom a akvakultúrnom fonde a rozpočtové pravidlá pre uvedené fondy, ako aj pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu, Fond pre vnútornú bezpečnosť a Nástroj finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku. Treba uviesť, že v čase finalizácie tohto článku (začiatok marca 2023) dosiaľ nebola podpísaná Zmluva o delegovaní právomocí medzi Ministerstvom investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR ako riadiacim orgánom pre Program Slovensko a ÚVO. Ako už bolo zdôraznené v predchádzajúcom čísle časopisu, ÚVO ako SO bude vykonávať kontrolu postupov zadávania zákaziek, ktoré budú výsledkom verejného obstarávania alebo obstarávania, vrátane dodatkov týchto zmlúv v prípade, keď už bol schválený príspevok zo strany poskytovateľa, t.j. bola uzavretá zmluva o poskytnutí nenávratného finančného prostriedku, ktorá je platná a účinná, alebo bolo vydané rozhodnutie o schválení žiadosti o nenávratnom finančnom príspevku, ktoré je právoplatné. ÚVO ako SO kontrolu zákaziek nebude vykonávať, ak bola ešte len podaná žiadosť na schválenie projektu, čím sa sleduje viazane administratívnych kapacít ÚVO vyslovene na prípady zákaziek, ktoré určite budú financované zo zdrojov EÚ. Nastavenie systému kontroly zákaziek financovaných z prostriedkov EÚ v rámci programového obdobia 2021 - 2027 možno nájsť v siedmej hlave ZVO, ktorá nesie názov "Kontrola pri poskytnutí príspevku z prostriedkov Európskej únie" a ide o § 184q a nasl. ZVO, ktoré nadobudli účinnosť od 1. júla 2022.
Jednotlivé fázy (stupne) kontroly verejného obstarávania a obstarávania zo strany ÚVO ako SO sú predbežná kontrola (v programovom období 2014 - 2020 známa ako prvá
ex ante
kontrola) a kontrola po uzavretí zmluvy (v programovom období 2014 - 2020 známa ako štandardná ex post kontrola). Kontrola po vyhlásení verejného obstarávania, ale ešte vo fáze pred uzavretím zmluvy s úspešným uchádzačom (v programovom období 2014 - 2020 známa ako druhá
ex ante
kontrola) sa nebude vykonávať vôbec, čím sa sleduje efektívnejšie nastavenie systému kontroly bez zbytočných zdržaní vedúcich k uzavretiu dodávateľskej zmluvy.Aj v programovom období 2021 - 2027 sa kompletná dokumentácia k zákazkám [v prípade predbežnej kontroly dokumentácia podľa § 170 ods. 3 písm. a) a písm. b) ZVO, t.j. oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, súťažné podklady a dokumentácia k určeniu predpokladanej hodnoty zákazky a k prípravným trhovým konzultáciám, ak boli uplatnené] bude zo strany prijímateľa predkladať cez informačný systém ITMS, pričom prijímateľ bude povinný jednotlivé časti dokumentácie evidovať do ITMS samostatne, aby celkový objem dát za jednu prílohu neprekročil 100 MB. V prípade predbežnej kontroly sa dokumentácia predkladá na ÚVO ako SO. Poskytovateľovi sa dokumentácia predkladá vo fáze predbežnej kontroly iba vtedy, ak prijímateľ dobrovoľne požiada poskytovateľa o výkon vecnej kontroly (kontrola súladu návrhu opisu zákazky so schváleným projektom) a zákazka je zároveň predmetom predbežnej kontroly na ÚVO ako SO.
V prípade kontroly po uzavretí zmluvy prijímateľ predkladá kompletnú dokumentáciu poskytovateľovi za účelom výkonu rizikovej analýzy (kontrolované budú iba zákazky vyhodnotené poskytovateľom ako rizikové). V rámci rizikových kritérií bude hodnotený typ obstarávajúceho subjektu, prípadný negatívny mediálny podnet, predchádzajúce zrušenie súťaže, vyšší počet podmienok účasti finančného a ekonomického postavenia a technickej alebo odbornej spôsobilosti, identifikovaný konflikt záujmov a ďalšie skutočnosti. Na ÚVO ako SO prijímateľ predkladá kompletnú dokumentáciu v origináli do štyroch pracovných dní odo dňa doručenia oznámenia ÚVO ako SO o začatí kontroly po uzavretí zmluvy (týka sa všetkých nadlimitných zákaziek a iných ako nadlimitných zákaziek, ktoré budú vyhodnotené ako rizikové), pričom doručením dokumentácie sa rozumie jej sprístupnenie pre ÚVO ako SO v ITMS. Kontrola ÚVO ako SO po uzavretí zmluvy sa začína dňom doručenia oznámenia o začatí kontroly po uzavretí zmluvy zo strany ÚVO ako SO prijímateľovi prostredníctvom ITMS. Rovnako ako v programovom období 2014 - 2020 bude akceptovateľné, ak prijímateľ uvedie prostredníctvom hypertextového linku odkaz na dokumentáciu zverejnenú v elektronickom prostriedku použitom na účely zadávania zákazky (týka sa napr. zjednodušeného postupu pre zákazky na bežne dostupné tovary a služby) alebo ak prijímateľ predloží cez ITMS prihlasovacie údaje, ktoré zabezpečia, že poskytovateľ a ÚVO ako SO bude mať prístup k dokumentácii k zákazke, ktorá je nahratá v elektronickom prostriedku (napr. v systéme elektronickej platformy EVO alebo v komerčných elektronických prostriedkoch ako Eranet alebo Josephine), a to pre účely výkonu kontroly.
V prípade, že dokumentácia predložená cez ITMS nie je predložená v požadovanom rozsahu, prijímateľ je povinný predložiť aj chýbajúcu časť dokumentácie cez ITMS na základe žiadosti ÚVO ako SO alebo poskytovateľa (v prípade kontroly po uzavretí zmluvy) o doplnenie dokumentácie doručenej v listinnej podobe alebo v elektronickej podobe. Ak prijímateľ nedoručí ÚVO ako SO kompletnú dokumentáciu, resp. v prípade predbežnej kontroly dokumentáciu podľa § 170 ods. 3 písm. a) a písm. b) ZVO a dokumentáciu k určeniu predpokladanej hodnoty zákazky a k prípravným trhovým konzultáciám (ak boli uplatnené), ÚVO ako SO odo dňa odoslania oznámenia o prerušení kontroly preruší kontrolu a nariadi prijímateľovi v určenej lehote doručiť kompletnú dokumentáciu prostredníctvom ITMS. ÚVO ako SO v tomto prípade oznámenie o prerušení kontroly bezodkladne doručí prijímateľovi prostredníctvom ITMS. Ak je kontrola prerušená, lehoty spojené s jej výkonom neplynú. Kontrola je prerušená odo dňa odoslania oznámenia o prerušení kontroly do dňa doručenia kompletnej dokumentácie.
Osobitnou náležitosťou dokumentácie je povinnosť prijímateľa predložiť zoznam zákaziek rovnakého alebo obdobného charakteru ako predmet zákazky, ktoré sa zadávali alebo plánujú zadávať počas kalendárneho roka, ak je predmetom kontroly verejného obstarávania alebo obstarávania podlimitná zákazka, zákazka s nízkou hodnotou alebo zákazka, na ktorú sa nevzťahuje ZVO podľa § 1 ods. 13 až ods. 15. Prijímateľ má možnosť pre tento účel predložiť plán verejného obstarávania, ak ho má prijímateľ vytvorený a schválený (možno využiť aj odkaz na webové sídlo prijímateľa, na ktorom je plán zverejnený). Ak daná organizácia (prijímateľ) nemá zostavený plán verejného obstarávania, predkladá aktuálny zoznam zákaziek rovnakého alebo obdobného charakteru ako predmet zákazky alebo alternatívne, ak prijímateľ neeviduje zákazky rovnakého alebo podobného charakteru ako predmet zákazky, uvedenú skutočnosť potvrdí jednoduchým čestným vyhlásením.
PREDBEŽNÁ KONTROLA
Predbežná kontrola (v programovom období 2014 - 2020 označená ako prvá
ex ante
kontrola) sa vykonáva na základe žiadosti/podnetu prijímateľa. Predbežnú kontrolu vykonáva ÚVO ako SO ešte vo fáze pred vyhlásením verejného obstarávania alebo pred uzavretím zmluvy/zadaním objednávky, ak ide o postup obstarávania. Uvedený typ kontroly má za úlohu pôsobiť preventívne a odchytiť chyby ešte pred vyhlásením zákazky, ktoré možno ešte jednoduchou úpravou dokumentácie odstrániť, keďže zákazka ešte nie je oficiálne vyhlásená.Predbežnej kontrole podľa relevantnosti k príslušnému postupu verejného obstarávania alebo obstarávania podliehajú najmä nasledujúce dokumenty:
a)
dokument preukazujúci určenie predpokladanej hodnoty zákazky vrátane podpornej dokumentácie, na základe ktorej bola stanovená (napr. identifikované ponuky, predchádzajúce zmluvy, katalógy, cenníky a pod.),
b)
predbežné oznámenie (ak je relevantné),
c)
návrh oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania alebo iný obdobný dokument, ktorým sa verejné obstarávanie vyhlasuje (napr. návrh oznámenia o vyhlásení súťaže návrhov, návrh výzvy na účasť v súťažnom dialógu, návrh oznámenia o zámere uzavrieť zmluvu pri priamom rokovacom konaní),
d)
návrh oznámenia o vyhlásení súťaže návrhov (pri súťaži návrhov),
e)
návrh výzvy na predkladanie ponúk (pri bežnom postupe pre podlimitné zákazky na stavebné práce),
f)
návrh oznámenia o zámere uzavrieť zmluvu (pri priamom rokovacom konaní),
g)
odôvodnenie použitia priameho rokovacieho konania,
h)
návrh súťažných podkladov alebo iný obdobný dokument (napr. návrh súťažných podmienok pri súťaži návrhov, návrh informatívneho dokumentu pri súťažnom dialógu),
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
