Osobná pôsobnosť zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO") patrí medzi základné náležitosti právnej úpravy v oblasti verejného obstarávania z dôvodu, že ustanovuje kritériá určenia adresátov právnych noriem. Otázka, ktoré subjekty treba zaradiť medzi verejných obstarávateľov a ktoré sú preto pri zadávaní zákaziek povinné postupovať podľa pravidiel ZVO, je jedným z ústredných problémov, ktoré sa vyskytujú v kontexte právnej úpravy verejného obstarávania. Predmetný článok sa venuje definičným znakom verejného obstarávateľa podľa § 7 ods. 1 písm. d) ZVO a rozoberá súvisiacu rozhodovaciu prax Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len "ÚVO").
Vymedzenie pojmu verejný obstarávateľ je v ZVOupravené v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES (ďalej len "smernica 2014/24/EÚ") v § 7 ods. 1 a 2 ZVO. Predmetné ustanovenia vznikli transpozíciou čl. 2 ods. 1 bod 1 až 4a čl. 2 ods. 2 smernice 2014/24/EÚ. Podľa § 7 ods. 1 ZVO verejný obstarávateľ na účely tohto zákona je:
a)
Slovenská republika zastúpená svojimi orgánmi,
b)
obec,
c)
vyšší územný celok,
d)
právnická osoba, ktorá spĺňa požiadavky podľa odseku § 7 ods. 2 ZVO,
e)
združenie právnických osôb, ktorého členmi sú výlučne verejní obstarávatelia uvedení v písmenách a) až d).
Podľa § 7 ods. 2 ZVO právnická osoba podľa § 7 ods. 1 písm. d) je osoba založená alebo zriadená na osobitný účel plnenia potrieb všeobecného záujmu, ktoré nemajú priemyselný charakter alebo obchodný charakter, a
a)
je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom podľa ods. 1 písm. a) až d),
b)
je kontrolovaná verejným obstarávateľom podľa ods. 1 písm. a) až d) alebo
c)
verejný obstarávateľ podľa ods. 1 písm. a) až d) vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho orgánu alebo kontrolného orgánu.
Z tejto zákonnej definície je zrejmé, že zaradenie subjektov pod viaceré z uvedených kategórií verejných obstarávateľov nebude spravidla problematické. Ťažiskom diskusií však naďalej zostáva otázka, za akých podmienok možno považovať určitý subjekt za verejného obstarávateľa podľa § 7 ods. 1 písm. d) v spojení s § 7 ods. 2 ZVO. Vo svojej podstate možno zjednodušene konštatovať, že ide o akýsi typ "funkcionálneho" verejného obstarávateľa, ktorým sú právnické osoby verejného alebo súkromného práva, ktoré boli založené na osobitný účel plnenia potrieb všeobecného záujmu, ktoré nemajú priemyselný ani obchodný charakter a ktoré sa zároveň vyznačujú osobitným prepojením na štát alebo územnú samosprávu.
Podľa § 7 ods. 1 písm. d) v spojení s ods. 2 ZVO je verejným obstarávateľom teda každý subjekt, ktorý spĺňa nasledujúce definičné znaky:
-
má právnu subjektivitu,
-
bol založený alebo zriadený s hlavným cieľom uspokojovať potreby všeobecného (verejného) záujmu, ktoré nemajú priemyselný charakter alebo obchodný charakter a
-
spĺňa minimálne jednu z podmienok uvedených ďalej:
verejný obstarávateľ podľa § 7 ods. 1 písm. a) až d) ZVO vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jeho riadiaceho orgánu alebo kontrolného orgánu.
Pre naplnenie definičných znakov verejného obstarávateľa podľa ZVO je teda rozhodujúce, že daný subjekt musí kumulatívne spĺňať prvú a druhú podmienku a musí spĺňať aspoň jednu z podmienok uvedenú skôr pod písmenami a), b) alebo c).
Z dôvodu používania neurčitých právnych pojmov, ktoré musia byť podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora EÚ vykladané autonómne, t.j. jednotne v celej EÚ, spôsobuje aplikácia § 7 ods. 2 ZVO v praxi opakovane problémy. Aj rozhodnutia ÚVO vydané v tejto súvislosti za uplynulé roky ukazujú, že okruh subjektov, ktoré môžu byť kvalifikované ako verejní obstarávatelia podľa § 7 ods. 1 písm. d) v spojení s § 7 ods. 2 ZVO, je
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
