Nová éra pre stavebné zákazky - analýza účinkov nariadenia 2024/3110 na slovenské verejné obstarávanie

Pre správne uchopenie nadchádzajúcich zmien je nevyhnutné porozumieť časovému harmonogramu implementácie. Nové CPR nadobúda účinnosť 20. dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie, avšak jeho uplatňovanie je postupné. Podľa článku 96 sa nariadenie vo svojej hlavnej časti začne uplatňovať od 8. januára 2026, pričom vybrané ustanovenia, týkajúce sa najmä prípravných fáz a tvorby noriem, sú v platnosti už od 7. januára 2025. Zásadné je však prechodné ustanovenie v článku 95, ktoré definuje dlhé obdobie súbehu starého a nového režimu. Pôvodné nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 305/2011 z  9. marca 2011, ktorým sa ustanovujú harmonizované podmienky uvádzania stavebných výrobkov na trh a ktorým sa zrušuje smernica Rady 89/106/EHS, sa zrušuje postupne a niektoré jeho ustanovenia zostanú v platnosti až do roku 2040.

Pojem súbehu starého a nového režimu v praxi znamená, že neexistuje jeden jediný dátum, kedy sa celý stavebný trh preklopí na nové pravidlá. Dátum 8. január 2040, spomínaný v článku 94, predstavuje len finálny moment, kedy sa definitívne zrušia posledné platné ustanovenia starého nariadenia. V žiadnom prípade to však neznamená, že nový režim sa nemusí uplatňovať až do tohto roku. Prechod je riadený postupne, pre každú kategóriu výrobkov zvlášť. Pre konkrétny stavebný výrobok, napríklad pre tepelné izolácie, sa starý režim (nariadenie 305/2011 a príslušné staré harmonizované normy) uplatňuje až do momentu, kým pre túto kategóriu výrobkov nebude prijatá a uverejnená nová harmonizovaná technická špecifikácia podľa nového CPR. Od momentu, ktorý nastane 12 mesiacov po uverejnení tejto novej špecifikácie, sa na tepelné izolácie začne povinne vzťahovať už výlučne nový režim. Počas nasledujúcich rokov tak budeme svedkami situácie, kedy napríklad okná budú spadať ešte pod staré pravidlá, zatiaľ čo cement už bude musieť spĺňať požiadavky nového CPR. Tento paralelný stav si vyžiada od všetkých aktérov na trhu vrátane verejných obstarávateľov zvýšenú pozornosť a neustále sledovanie legislatívneho vývoja v oblasti technickej normalizácie. Túto zodpovednosť by mali verejní obstarávatelia efektívne preniesť na projektantov, ktorí budú musieť tieto zmeny podrobne sledovať a zapracovávať aktuálne požiadavky na stavebné výrobky priamo do projektovej dokumentácie, ktorá tvorí základ opisu predmetu zákazky.

Kľúčovým momentom prechodu pre konkrétnu skupinu výrobkov bude moment, ktorý nastane 12 mesiacov po prijatí novej harmonizovanej technickej špecifikácie pre danú rodinu alebo kategóriu výrobkov, ako ustanovuje článok 95 ods. 9. Je dôležité zdôrazniť, že presný dátum, kedy tento moment nastane pre jednotlivé kategórie výrobkov (napr. tehly, okná, izolácie), zatiaľ nie je stanovený. Tento dátum totiž závisí od komplexného a časovo náročného procesu tvorby nových európskych noriem. Európska komisia musí najprv požiadať európske normalizačné organizácie o vypracovanie týchto nových špecifikácií, ktoré následne prejdú procesom prípravy, pripomienkovania a schvaľovania. Až po ich finálnom prijatí a uverejnení začne plynúť spomínaná 12-mesačná lehota. Až od tohto momentu sa na danú kategóriu výrobkov začnú povinne vzťahovať požiadavky a povinnosti nového CPR. Pre verejných obstarávateľov a projektantov to znamená, že neexistuje jeden pevný termín, ale séria postupne nastávajúcich termínov, a preto budú musieť v nasledujúcich rokoch aktívne sledovať proces prijímania nových harmonizovaných noriem, aby dokázali správne a včas identifikovať, podľa ktorého právneho režimu majú postupovať pri definovaní požiadaviek na stavebné výrobky v konkrétnej zákazke.

Jednou z najvä