Fiktívne odvolanie proti fiktívnemu rozhodnutiu o zamietnutí námietok

Právne posúdenie odvolania Radou UVO

94. Pokiaľ ide o procesné náležitosti podaného odvolania, rada v prvom rade uvádza, že kontrolovaný doručil odvolanie smerujúce proti rozhodnutiu úradu, ktorým úrad rozhodol o námietkach navrhovateľa tak, že podľa § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní zrušil rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení ponuky navrhovateľa a nariadil kontrolovanému znovu vyhodnotiť ponuku navrhovateľa z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, t. j. úrad námietkam navrhovateľa „vyhovel“.

95. Rada v tejto súvislosti poukazuje na tvrdenie kontrolovaného v odvolaní, ktorý uvádza, že úrad vydal rozhodnutie o námietkach navrhovateľa po uplynutí zákonom ustanovenej lehoty, a že z tohto dôvod kontrolovaný nebol povinný s podaním odvolania zložiť kauciu. Kontrolovaný    v tejto súvislosti uvádza, že kompletná dokumentácia k predmetnej zákazke v origináli bola doručená úradu dňa 29. 12. 2020.

96. Preskúmaním administratívneho spisu úradu z konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok rada zistila, že námietky navrhovateľa boli doručené úradu dňa 23. 12. 2020. Z administratívneho spisu úradu ďalej vyplýva, že kontrolovaný doručil dňa 26. 12. 2020 informáciu, že úradu vytvoril prístup k elektronickej časti dokumentácie k danej zákazke v informačnom systéme EVO, prostredníctvom ktorého sa uskutočňuje elektronická komunikácia v predmetnej verejnej súťaži a dňa 29. 12. 2020 doručil kontrolovaný úradu listinnú časť dokumentácie k predmetnej zákazke. Na základe uvedeného rada konštatuje, že kompletná dokumentácia bola doručená úradu dňa 29. 12. 2020.Informácia, ktorú úrad uviedol v bode 39 rozhodnutia o námietkach, cit: „Kontrolovaný doručil úradu 29. 12. 2020 písomné vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam a predložil kompletnú dokumentáciu k predmetnej zákazke a 31. 12. 2020 doručil úradu informáciu o tom, že zriadil úradu prístup do elektronickej časti dokumentácie v informačnom systéme EVO.“, teda nezodpovedá obsahu administratívnehospisu z konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.

97. Z administratívneho spisu úradu rada ďalej zistila, že úrad vydal odvolaním napadnuté rozhodnutie o námietkach, ktorým „vyhovel“ námietkam navrhovateľa, dňa 01. 02. 2020.

98. Vychádzajúc z § 175 ods. 5 prvá veta zákona o verejnom obstarávaní, z ktorého vyplýva, že úrad rozhodne do 30 dní odo dňa doručenia kompletnej dokumentácie v origináli úradu, rada konštatuje, že lehota na rozhodnutie úradu o námietkach navrhovateľa začala plynúť dňa 30. 12. 2020 a posledný deň tejto lehoty uplynul vo štvrtok 28. 01. 2021.

99. Rada v tejto súvislosti poukazuje na ustanovenie § 175 ods. 6 prvá veta zákona o verejnom obstarávaní: Ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nevydá rozhodnutie v lehote podľa odseku 5, predpokladá sa, že vydal rozhodnutie, ktorým námietky zamietol, a že proti tomuto rozhodnutiu bolo podané odvolanie; za deň doručenia rozhodnutia sa v tomto prípade považuje tretí deň odo dňa uplynutia lehoty podľa odseku 5 a za deň doručenia odvolania sa v tomto prípade považuje štvrtý deň odo dňa uplynutia lehoty podľa odseku 5. Na základe uvedeného rada konštatuje, ževdôsledku márneho uplynutia lehotyna vydanie rozhodnutia úradu o námietkach navrhovateľa je potrebné konštatovať, že úrad vydal rozhodnutie, ktorým zamietol námietky navrhovateľa, ktoré bolo doručené účastníkom konania dňa 31. 01. 2021, a súčasne je potrebné konštatovať, že proti tomuto rozhodnutiu o zamietnutí námietok navrhovateľa bolo podané odvolanie, ktoré bolo doručené úradu dňa 01. 02. 2021.

100. Z uvedeného vyplýva, že v predmetnej veci boli rade doručené dve odvolania, a to:

• odvolanie kontrolovaného, ktoré bolo doručené úradu dňa 15. 02. 2021, a ktoré smeruje proti rozhodnutiu, ktoré úrad vydal dňa 01. 02. 2021, aktorým „vyhovel“ námietkamnavrhovateľa (ďalej aj „faktické rozhodnutie“) a
• odvolanie, ktoré bolo doručené úradu dňa 01. 02. 2021 (ďalej aj „fiktívne odvolanie“),a ktoré smeruje proti rozhodnutiu, ktoré bolo vydané márnym uplynutím lehoty na rozhodnutie, aktorým úrad zamietol námietky navrhovateľa (ďalej aj „fiktívne rozhodnutie“).

101. Čo sa týka odvolania kontrolovaného, rada konštatuje, že odvolanie bolo podané účastníkom konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, pričom kontrolovaný