Nové pravidlá zadávania zákaziek vyhlásených osobou, ktorej verejný obstarávateľ poskytne 50% a menej finančných prostriedkov z fondov EÚ

Na základe zákona č. 269/2018 Z.z. o zabezpečovaní kvality vysokoškolského vzdelávania a o zmene a doplnení zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní, ktorý nadobudol účinnosť 26. septembra 2018, boli vypustené spod pôsobnosti zákona č. 343/2015 Z.z. (ďalej len "ZVO" alebo "zákon o verejnom obstarávaní") tie prípady, ak verejný obstarávateľ poskytne osobe, ktorá nie je verejným obstarávateľom ani obstarávateľom, časť finančných prostriedkov na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác a poskytnutie služieb predstavujúcich percentuálny podiel rovnaký alebo nižší ako 50%. Cieľom návrhu na zmenu zákona o verejnom obstarávaní bolo dosiahnuť súlad pravidiel pre tzv. dotované subjekty, ktorým poskytne verejný obstarávateľ finančné prostriedky, s úpravou podľa smerníc Európskeho parlamentu a Rady o verejnom obstarávaní 2014/23/EÚ, 2014/24/EÚ a 2014/25/EÚ. Európske smernice pre oblasť verejného obstarávania vyžadujú od dotovaných subjektov nakupovať v režime verejného obstarávania iba v prípade poskytnutia viac ako 50% finančných prostriedkov zo strany verejného obstarávateľa, a to iba pre vybrané kategórie stavebných prác a s tým súvisiacich služieb. Nová úprava je teda plne v súlade so smernicami v oblasti verejného obstarávania, ktoré pravidlami verejného obstarávania neregulujú tie prípady, ak dotovaný subjekt financuje z väčšej časti nákup tovarov, služieb a stavebných prác z vlastných zdrojov. Docielenie súladu s európskymi smernicami však nebol jediný cieľ, keďže rovnako dôležité bolo uvedenými zmenami zjednodušiť proces zadávania zákaziek pre tieto kategórie osôb, spravidla malých a stredných podnikateľov, ktorí väčšiu časť zákazky v konečnom dôsledku platia z vlastného vrecka. Predmetná zmena tak odbremení dotovaných podnikateľov od viacerých formálnych povinností spojených s procesom verejného obstarávania, v dôsledku čoho sa výrazne skráti proces obstarávania a akceleruje proces implementácie určitej časti eurofondových projektov. Pozitívne dôsledky tak pocítia prijímatelia príspevku z európskych štrukturálnych a investičných fondov (ďalej len "EŠIF") a uvedená zmena prispeje k väčšej flexibilite zadávania zákaziek. Pre oblasť zákaziek financovaných z EŠIF však uvedený návrh nie je možné interpretovať ako zníženie transparentnosti, keďže zadávanie tohto typu zákaziek bude naďalej spojené s dodržiavaním osobitných pravidiel, ktoré zabezpečia transparentnosť, rovnaké zaobchádzanie, nediskrimináciu, proporcionalitu, hospodárnosť a efektívnosť aj v prípade, ak sa na zákazku nebude vzťahovať pôsobnosť zákona o verejnom obstarávaní, a práve podrobné predstavenie týchto nových pravidiel je predmetom tohto článku.