Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Rozsudky Súdneho dvora a Všeobecného súdu Európskej únie v oblasti verejného obstarávania
Dátum: Rubrika: Z rozhodovacej činnosti
Súdny dvor Európskej únie vydal v mesiaci december 2025 nasledujúce rozhodnutie k problematike verejného obstarávania.
ROZSUDOK SÚDNEHO DVORA (tretia komora)
z 18. decembra 2025
"Návrh na začatie prejudiciálneho konania - Verejné obstarávanie - Zmiešané obstarávanie zahŕňajúce aspekty obrany - Služby, ktoré priamo súvisia s vojenským zariadením - Smernica 2009/81/ES- Smernica 2014/24/EÚ - Určenie smernice, ktorá sa uplatňuje - Kritériá na vyhodnotenie ponúk - Článok 67 ods. 2 tretí pododsek - Zákaz používať cenu ako jediné kritérium na vyhodnotenie ponúk - Proporcionalita - Verejné obstarávanie služieb s vysokým podielom pracovnej sily "
Vo veci C-769/23,
ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 267 ZFEÚ, podaný rozhodnutím Consiglio di Stato (Štátna rada, Taliansko) z 5. decembra 2023 a doručený Súdnemu dvoru 13. decembra 2023, ktorý súvisí s konaním:
Mara Soc. coop. arl
proti
Ministero della Difesa,
Gruppo Samir Global Service Srl,
SÚDNY DVOR (tretia komora),
v zložení: predseda tretej komory C. Lycourgos (spravodajca), sudcovia O. SpineanuMatei, S. Rodin, N. Piçarra a N. Fenger,
generálny advokát: R. Norkus,
tajomník: G. Chiapponi, referent,
so zreteľom na písomnú časť konania a po pojednávaní z 30. apríla 2025,
so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:
-
Mara Soc. coop. arl, v zastúpení: A. Clarizia, M. Pagliarulo a P. Ziotti, avvocati,
-
Gruppo Samir Global Service Srl, v zastúpení: L. Tozzi, avvocato,
-
talianska vláda, v zastúpení: S. Fiorentino a G. Palmieri, splnomocnení zástupcovia, za právnej pomoci C. Pluchino, avvocato dello Stato,
-
francúzska vláda, v zastúpení: R. Bénard, B. Fodda a M. Guiresse, splnomocnení zástupcovia,
-
Európska komisia, v zastúpení: C. Biz, L. Malferrari a G. Wils, splnomocnení zástupcovia,
po vypočutí návrhov generálneho advokáta na pojednávaní z 10. júla 2025,
vyhlásil tento
Rozsudok
1 Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu článkov 49 a 56 ZFEÚ, článku 67 ods. 2 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES(Ú.v. EÚ L 94, 2014, s. 65), zmenenej delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2021/1952 z 10. novembra 2021 (Ú.v. EÚ L 398, 2021, s. 23) (ďalej len "smernica 2014/24"), ako aj zásady proporcionality.
2 Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi spoločnosťou Mara Soc. coop. arl na jednej strane a Ministero della Difesa (Ministerstvo obrany, Taliansko) a spoločnosťou Gruppo Samir Global Service Srl (ďalej len "Samir") na druhej strane vo veci zadania zákazky na služby pre potreby talianskej armády.
Právny rámec
Právo Únie
Smernica
2009/81/ES
3 Odôvodnenia 4, 6 až 9, 16, 17, 20 a 27 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/81/ES z 13. júla 2009 o koordinácii postupov pre zadávanie určitých zákaziek na práce, zákaziek na dodávku tovaru a zákaziek na služby verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi v oblastiach obrany a bezpečnosti a o zmene a doplnení smerníc 2004/17/ES a 2004/18/ES(Ú.v. EÚ L 216, 2009, s. 76), stanovujú:
"(4) Jedným z predpokladov vytvorenia európskeho trhu s obrannými zariadeniami je stanovenie vhodného legislatívneho rámca. To si v oblasti obstarávania vyžaduje koordináciu postupov zadávania zákaziek s cieľom splniť bezpečnostné požiadavky členských štátov a povinnosti vyplývajúce zo zmluvy.
...
(6) Lepšia koordinácia postupov zadávania zákaziek, napríklad v prípade zákaziek týkajúcich sa logistických služieb, dopravy a skladovania, tiež potenciálne znižuje náklady v sektore obrany a podstatne znižuje vplyv tohto sektora na životné prostredie.
(7) Tieto postupy by mali odzrkadľovať celkový prístup Únie k otázke bezpečnosti, ktorý zodpovedá vývoju strategického prostredia. Vznikom asymetrických nadnárodných hrozieb sa ešte viac zotreli hranice medzi vonkajšou a vnútornou bezpečnosťou, ako aj vojenskou a nevojenskou bezpečnosťou.
(8) Obranné a bezpečnostné zariadenia majú rozhodujúci význam pre bezpečnosť a zvrchovanosť členských štátov, ako aj pre autonómnosť Únie. Z tohto dôvodu majú nákupy tovaru a služieb v sektoroch obrany a bezpečnosti často citlivý charakter.
(9) Z toho vyplývajú osobitné požiadavky predovšetkým v oblasti bezpečnosti dodávok a bezpečnosti informácií. Tieto požiadavky sa týkajú najmä nákupov zbraní, munície a vojenského materiálu pre ozbrojené sily, ako aj s nimi priamo spojených služieb a prác, ale aj niektorých zvlášť citlivých nákupov v oblasti nevojenskej bezpečnosti.
...
(16) ... Zadávanie zákaziek, na ktoré sa vzťahuje rozsah pôsobnosti tejto smernice, možno z jej rozsahu vyňať, ak je to odôvodnené na základe verejnej bezpečnosti alebo potrebné na ochranu základných bezpečnostných záujmov členského štátu. Môže sa to týkať zákaziek v oblasti obrany aj bezpečnosti, ktoré si vyžadujú také krajne náročné opatrenia na bezpečnosť dodávok, alebo sú natoľko dôverné a/alebo dôležité pre národnú zvrchovanosť, že ani osobitné ustanovenia tejto smernice nepostačujú na ochranu základných bezpečnostných záujmov členských štátov, ktorých vymedzenie je výlučne v zodpovednosti členských štátov.
(17) V súlade s judikatúrou Súdneho dvora Európskych spoločenstiev by sa však možnosť využiť takéto výnimky mala vykladať takým spôsobom, aby sa účinky výnimiek nerozšírili nad rámec toho, čo je nevyhnutne potrebné na ochranu oprávnených záujmov, ktorú uvedené články pomáhajú zabezpečovať. Neuplatňovanie tejto smernice musí byť preto primerané sledovaným cieľom a spôsobiť čo najmenšie narušenie voľného pohybu tovaru a slobody poskytovania služieb.
...
(20) ...
Zmluva navyše členským štátom umožňuje vyňať obranné aj bezpečnostné zákazky z pravidiel tejto smernice, ak by uplatnenie pravidiel tejto smernice zaväzovalo členské štáty poskytovať informácie, ktorých sprístupnenie považujú za odporujúce základným záujmom ich bezpečnosti. K tomu môže dôjsť predovšetkým v takom prípade, keď sú zákazky natoľko citlivé, že dokonca aj ich existencia sa musí udržiavať utajená.
...
(27) Niektoré zákazky v oblasti obrany a bezpečnosti sú natoľko citlivé, že napriek špecifickosti tejto smernice by nebolo vhodné ju uplatňovať. Ide o prípady obstarávaní zo strany spravodajských služieb alebo obstarávaní pre všetky druhy spravodajských činností vrátane aktivít kontrarozviedky, ako ich vymedzujú členské štáty. Rovnako ide o ďalšie obzvlášť citlivé nákupy, ktoré si vyžadujú mimoriadne vysokú mieru dôvernosti, napríklad niektoré nákupy určené na ochranu hraníc alebo boj proti terorizmu či organizovanému zločinu, nákupy týkajúce sa dekódovania, alebo nákupy osobitne určené na utajené činnosti alebo iné rovnako citlivé činnosti, ktoré vykonávajú policajné alebo bezpečnostné zložky."
4 Článok 1 tejto smernice, nazvaný "Vymedzenie pojmov", stanovuje:
"Na účely tejto smernice sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
1. ‚spoločný slovník obstarávania' (ďalej len - ‚CPV') je referenčná nomenklatúra, ktorá sa používa pri zákazkách zadaných verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi, ktorá bola prijatá nariadením [Európskeho parlamentu a Rady] (ES) č. 2195/2002 [z 5. novembra 2002 o spoločnom slovníku obstarávania (CPV) (Ú.v. ES L 340, 2002, s. 1; Mim. vyd. 06/005, s. 3)];
...
6. ‚vojenské zariadenia' sú zariadenia osobitne navrhnuté alebo prispôsobené na vojenské účely a určené na použitie ako zbrane, munícia alebo vojenský materiál;
..."
5 Článok 2 uvedenej smernice, nazvaný "Rozsah pôsobnosti", stanovuje:
"... Táto smernica [sa] uplatňuje na verejné zákazky zadané v oblastiach obrany a bezpečnosti, ktorých predmetom sú:
a) dodávky vojenských zariadení, ako aj ich častí, zložiek a/alebo montážnych celkov;
b) dodávky citlivých zariadení vrátane akýchkoľvek častí, zložiek a/alebo montážnych celkov;
c) práce, tovar a služby, ktoré priamo súvisia so zariadením uvedeným v písmenách a) a b) pre akékoľvek a všetky zložky jeho životného cyklu;
d) práce a služby na osobitne vojenské účely, alebo práca a služby citlivého charakteru.“
6 Článok 3 tej istej smernice, nazvaný "Zmiešaný trh", stanovuje:
„1. Zákazka, ktorej predmetom sú práce, dodávky alebo služby, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti tejto smernice a sčasti do rozsahu pôsobnosti smernice [Európskeho parlamentu a Rady] 2004/17/ES [z 31. marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb (Ú. v. EÚ L 134, 2004, s. 1; Mim. vyd. 06/007, s. 19)] alebo smernice [Európskeho parlamentu a Rady] 2004/18/ES [z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (Ú. v. EÚ L 134, 2004, s. 114; Mim. vyd. 06/007, s. 132)], sa zadávajú v súlade s touto smernicou, pod podmienkou, že z objektívnych dôvodov je opodstatnené zadanie jednej zákazky.
…
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
