Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Výskumné a vývojové služby - detailne o výnimkách zo ZVO
Dátum: Rubrika: Články
Je každá "inovatívna" služba výskumom a vývojom? Čo treba splniť na použitie výnimky z pravidiel a postupov vo verejnom obstarávaní v prípade, keď ide o výskumné a vývojové služby? Ako si poradiť s aplikáciou dvoch na seba nadväzujúcich definícií? Aký je rozdiel medzi podlimitnou a nadlimitnou výnimkou? V tomto článku sa autori snažia odpovedať na uvedené otázky a tiež priblížiť a vysvetliť podmienky na použitie výnimiek v oblasti výskumu a vývoja v praxi. Autori sa ďalej v článku venujú aj definícii pojmu "výskum a vývoj". Článok poukazuje na dôležité povinnosti pri aplikácii predmetnej výnimky zo strany verejných obstarávateľov a obstarávateľov, za ktorých nedodržanie hrozí uloženie pokuty Úradom pre verejné obstarávanie.
PRÁVNA ÚPRAVA VÝNIMKY PODĽA § 1 ODS. 2 PÍSM. D) ZVO - NADLIMITNÉ A PODLIMITNÉ ZÁKAZKY
Podľa § 1 ods. 2 písm. d) zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO"):
"Tento zákon sa nevzťahuje na:
....
d) výskumné a vývojové služby okrem výskumných a vývojových služieb uvedených v odseku 16,
..."
Podľa § 1 ods. 16 ZVO:
"(16) Tento zákon sa vzťahuje na obstarávanie výskumných a vývojových služieb zodpovedajúcich kódom slovníka obstarávania 73000000-2 až 73120000-9, 73300000-5, 73420000-2 a 73430000-5, z ktorých prospech plynie výlučne verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi na využitie pri plnení vlastných úloh a odplatu za poskytnutú službu poskytuje v plnom rozsahu verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ."
Výnimku podľa § 1 ods. 2 písm. d) ZVOmožno uplatniť akýmkoľvek verejným obstarávateľom aj obstarávateľom, keď sú naplnené jej definičné znaky, bez ohľadu na finančný limit zákazky (tak pre podlimitné, ako aj nadlimitné zákazky), tiež bez ohľadu na to, či ide o civilnú zákazku alebo zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti. Ide však o výnimku, ktorá sa z hľadiska typu zákazky môže použiť
len v prípade služieb.
Výnimka upravená v § 1 ods. 2 písm. d) ZVOvychádza z článku 14 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES, platnej pre verejného obstarávateľa (ďalej len "smernica 2014/24/EÚ"), článku 32 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/25/EÚ z 26. februára 2014 o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES, platnej pre obstarávateľa (ďalej len "smernica 2014/25/EÚ") a článku 25 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/23/EÚ z 26. februára 2014 o udeľovaní koncesií (ďalej len "smernica 2014/23/EÚ").
V článku 14 Služby v oblasti výskumu a vývoja smernice 2014/24/EÚ, platnej pre verejného obstarávateľa, sa uvádza:
"Táto smernica sa uplatňuje iba na verejné zákazky na poskytnutie služieb v oblasti výskumu a vývoja, na ktoré sa vzťahujú kódy CPV 73000000-2 až 73120000-9, 73300000-5, 73420000-2 a 73430000-5 za predpokladu, že sú splnené obe tieto podmienky:
a) prospech plynie výlučne verejnému obstarávateľovi na využitie pri plnení vlastných úloh a
b) odplatu za poskytnutú službu poskytuje v plnom rozsahu verejný obstarávateľ."
Obdobná právna úprava je aj v smernici 2014/25/EÚ, platnej pre obstarávateľa (článok 32).
V tejto súvislosti je relevantný aj recitál 35 Preambuly smernice 2014/24/EÚ, podľa ktorého:
"(35) Malo by sa podporovať spolufinancovanie programov výskumu a vývoja zdrojmi z príslušného odvetvia. Malo by sa preto spresniť, že táto smernica sa uplatňuje len vtedy, keď takéto spolufinancovanie neexistuje a výsledok činností v oblasti výskumu a vývoja patrí dotknutému verejnému obstarávateľovi. Tým by sa však nemala vylúčiť možnosť, aby poskytovateľ služby po vykonaní týchto činností mohol v súvislosti s nimi zverejniť ich súhrn, zatiaľ čo verejný obstarávateľ si ponechá výlučné právo na použitie výsledku výskumu a vývoja pri vykonávaní svojej vlastnej činnosti. Fiktívne podieľanie sa na výsledkoch výskumu a vývoja alebo výhradne symbolická účasť na odplate pre poskytovateľa služieb by však nemala brániť uplatneniu tejto smernice."
Podľa komentára k ZVO[1]:
"Záväzné znenie Smernice 2014/24 ani komentovanej výnimky podľa zákona však výslovne takýto záver nepodporuje. Z dikcie komentovanej výnimky formulovanej prostredníctvom negatívneho vymedzenia totiž vyplýva, že táto sa vzťahuje na všetky výskumné a vývojové služby okrem takých, ktoré kumulatívne spĺňajú nasledovné parametre:
a)
Ide o výskumné a vývojové služby zodpovedajúce CPV kódom CPV 73000000-2 až 73120000-5, 73420000-2 a 73430000-5,
b)
Prospech z nich plynie výlučne verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi na využitie pri plnení vlastných úloh, a
c)
Odplatu za poskytnutú službu poskytuje v plnom rozsahu verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ.
Na všetky ostatné výskumné a vývojové služby by sa teda smernice ani zákon nemali aplikovať."
Podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora Európskej únie každá výnimka z pravidiel verejného obstarávania
sa musí vykladať reštriktívne
a ten, kto ju chce použiť, má dôkazné bremeno, pokiaľ ide o skutočnú existenciu výnimočných okolností, ktoré použitie výnimky odôvodňujú (pozri rozsudok SDEÚ C-340/02 Komisia Európskych spoločenstiev proti Francúzskej republike).Výskumné a vývojové služby
sú vo všeobecnosti
vyňaté
spod pôsobnosti pravidiel a postupov verejného obstarávania, no existujú prípady, keď výnimka neplatí a určité služby z tejto oblasti treba obstarávať (§ 1 ods. 16 ZVO).Aktuálna textácia výnimky reflektuje novelu ZVO (zákon č. 141/2021 Z.z. účinný od 6. mája 2021) a korešponduje s obsahom smerníc EÚ, z ktorých táto výnimka pochádza.
Ustanovenie § 1 ods. 16 ZVO
sa týka iba verejného obstarávateľa a obstarávateľa
a netýka sa osoby podľa § 8 ods. 1 ZVO (dotovaný obstarávateľ). Keďže v prípade osoby podľa § 8 ZVO nie sú kumulatívne splnené predpoklady predmetného ustanovenia, jednak je tu naplnený aspekt spolufinancovania a zároveň z výsledku výskumu a vývoja zjavne nebude výlučne benefitovať verejný obstarávateľ, ale predovšetkým dotovaná osoba.PRÁVNA ÚPRAVA VÝNIMKY PODĽA § 1 ODS. 13 PÍSM. Y) ZVO - PODLIMITNÉ ZÁKAZKY
V tejto súvislosti treba poukázať aj na
špecifickú výnimku
v oblasti výskumu a vývoja platnú však len pre
podlimitné zákazky
a iba pre vymedzený okruh
verejných obstarávateľov
. Ide konkrétne o
, podľa ktorého:(13) Tento zákon sa nevzťahuje na podlimitnú zákazku, ktorej predmetom je
...
y)
dodanie tovaru alebo poskytnutie služby pre zákazky určené výlučne na výskumné, experimentálne, študijné alebo vývojové účely a ide o verejného obstarávateľa začleneného do sektora výskumu a vývoja podľa osobitného predpisu (§ 7 písm. a) až c) zákona č. 172/2005 Z.z. o organizácii štátnej podpory výskumu a vývoja a o doplnení zákona č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov.).
Ako vyplýva z legálnej definície výnimky podľa
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
