Kontraktačná povinnosť vo verejnom obstarávaní

Pod pojmom verejné obstarávanie rozumieme pravidlá a postupy podľa zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej aj "zákon o verejnom obstarávaní"), ktorými sa zadávajú zákazky, koncesie a súťaže návrhov, t.j. pomerne prísne formalizovaný proces výberu najvhodnejšieho hospodárskeho subjektu, ktorý predložil pre verejného obstarávateľa, resp. obstarávateľa najlepšiu ponuku a s ktorým zadávateľ uzavrie zmluvu, koncesnú zmluvu, resp. rámcovú dohodu - kontraktáciu. Pravidlá verejného obstarávania však v žiadnom prípade neobmedzujú zadávateľa v možnosti sa rozhodnúť, či "externalizovať" svoje procesy a obrátiť sa na subjekt mimo svojej vlastnej organizačnej štruktúry pri napĺňaní svojich potrieb alebo plnenia úloh, ktoré mu boli zverené. Ak sa však už verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ rozhodne aplikovať pravidlá a postupy verejného obstarávania, je nimi viazaný a tieto bezpochyby smerujú k zadaniu zákazky, koncesie či vyhodnoteniu úspešného návrhu v súťaži návrhov. Vyhlásenie verejného obstarávania (zverejnením príslušného oznámenia) za podmienok konkretizovaných v súťažných podkladoch predstavujú v súlade s § 34 ods. 1 zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník (ďalej aj "Občiansky zákonník") právny úkon - t.j. prejav vôle smerujúci najmä k vzniku, zmene alebo zániku tých práv alebo povinností, ktoré právne predpisy, v tomto prípade zákon o verejnom obstarávaní, s takýmto prejavom spájajú - t.j. uzatvorenie zmluvy, koncesnej zmluvy. Čiže už zo samotnej podstaty verejného obstarávania ako formalizovaného procesu smerujúceho k uzatvoreniu zmluvy, t.j. k zadaniu zákazky, koncesie (výsledok súťaže návrhov má povahu siu generis), je možné indikovať, že ide o záväzný prejav vôle zadávateľa uzatvoriť zmluvu za podmienok vymedzených v oznámení a v súťažných podkladoch.

Odhliadnuc od uvedeného, je nutné priznať, že zákon o verejnom obstarávaní, ale ani právo EÚ nerieši povinnosť, resp. neprikazuje uzatvoriť zmluvu na základe výsledkov postupu verejného obstarávania - kontraktačnú povinnosť verejného obstarávateľa. Uvedené potvrdzuje